【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合同中規(guī)定監(jiān)理人的權(quán)力是由發(fā)包人授權(quán)的，發(fā)包人可以根據(jù)監(jiān)理人的資信和經(jīng)驗(yàn)以及工程的具體情況確定授權(quán)的范圍。發(fā)包人可以要求監(jiān)理人在行使某種權(quán)力之前必須得到發(fā)包人批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)在專用合同條款中規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)包人應(yīng)將工程的進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)督和日常的合同支付簽證盡量授權(quán)給監(jiān)理人，使其充分行使職權(quán)。有關(guān)工程的分包、工期調(diào)整和大的變更（可規(guī)定價(jià)格限額）等重大問(wèn)題，監(jiān)理人應(yīng)在作出決定前得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。 7．2　總監(jiān)理工程師 總監(jiān)理工程師（以下簡(jiǎn)稱總監(jiān)）是監(jiān)理人駐工地履行監(jiān)理人職責(zé)的全權(quán)負(fù)責(zé)人。發(fā)包人應(yīng)在開(kāi)工通知發(fā)布前把總監(jiān)的任命通知承包人，總監(jiān)易人時(shí)應(yīng)由發(fā)包人及時(shí)通知承包人?？偙O(jiān)短期離開(kāi)工地時(shí)應(yīng)委派代表代行其職責(zé)，并通知承包人。 監(jiān)理人接受發(fā)包人委托后應(yīng)組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并在發(fā)布開(kāi)工通知前進(jìn)駐工地，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)由總監(jiān)理工程師和各崗位的監(jiān)理人員組成，總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人派駐現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代表，在合同賦予監(jiān)理人的權(quán)限范圍內(nèi)，全面負(fù)責(zé)發(fā)包人委托的全部監(jiān)理工作。監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)發(fā)包人同意，并應(yīng)及時(shí)通知承包人。總監(jiān)短期離開(kāi)工地（指總監(jiān)休假或回派出單位辦事或參加其他活動(dòng)等），應(yīng)委派代表代行其職，并通知承包人。 7．3　監(jiān)理人員 總監(jiān)可以指派監(jiān)理人員負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)理中的某項(xiàng)工作，總監(jiān)應(yīng)將這些監(jiān)理人員的姓名、職責(zé)和授權(quán)范圍通知承包人。他們出于上述目的而發(fā)出的指示均視為已得到總監(jiān)的同意。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)一般按工程項(xiàng)目和專業(yè)設(shè)置工作部門(mén)，總監(jiān)可以授權(quán)下屬部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)出其權(quán)限內(nèi)的指示和處理日常工作，在特殊情況下，也可授權(quán)給一般監(jiān)理人員處理其力所能及的日常工作，使總監(jiān)能集中精力處理重大問(wèn)題。 7．4　監(jiān)理人的指示 （1）監(jiān)理人的指示應(yīng)蓋有監(jiān)理人授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)公章和總監(jiān)或按上述第7．3款規(guī)定授權(quán)的監(jiān)理人員簽名。 （2）承包人收到監(jiān)理人指示后應(yīng)立即遵照?qǐng)?zhí)行。若承包人對(duì)監(jiān)理人的指示持異議時(shí)，仍應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，但可向監(jiān)理人提出書(shū)面意見(jiàn)。監(jiān)理人研究后可作出修改指示或繼續(xù)執(zhí)行原指示的決定，并通知承包人。若監(jiān)理人決定繼續(xù)執(zhí)行原指示，承包人仍應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，但承包人有權(quán)按第44．1款的規(guī)定提出按合同爭(zhēng)議處理的要求。 （3）在緊急情況下，監(jiān)理人員可以當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)臨時(shí)書(shū)面指示，但監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)出臨時(shí)書(shū)面指示后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)正式書(shū)面指示，如監(jiān)理人未在48小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)發(fā)，則承包人可提出書(shū)面確認(rèn)函，聲明已視臨時(shí)書(shū)面指示為正式指示。 （4）除合同另有規(guī)定外，承包人只從總監(jiān)或上述第7．3款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示。 （5）監(jiān)理人發(fā)出的指示是合同管理中的重要文件，本款要求發(fā)出的所有書(shū)面指示均應(yīng)由總監(jiān)或其授權(quán)的監(jiān)理人員簽名，并同時(shí)加蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公章。 （6）執(zhí)行監(jiān)理人的指示是承包人的義務(wù)。當(dāng)承包人對(duì)監(jiān)理人指示持有異議時(shí)，可以按本款（2）項(xiàng)規(guī)定提出書(shū)面要求，但在監(jiān)理人作出修改前，承包人仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行原指示，以免延誤工程。雙方無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，承包人可有權(quán)提請(qǐng)爭(zhēng)議調(diào)解組解決，但在爭(zhēng)議調(diào)解組解決前，還應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行原指示。 （7）在緊急情況下，用臨時(shí)書(shū)面指示比用口頭指示更有依據(jù)，以免事后無(wú)憑證引起爭(zhēng)議。 （8）監(jiān)理人應(yīng)是受發(fā)包人委托在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管合同實(shí)施的惟一管理者，發(fā)包人對(duì)本合同的決策和意見(jiàn)應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人貫徹執(zhí)行，以避免現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂。合同中規(guī)定由發(fā)包人直接與承包人聯(lián)系的業(yè)務(wù)，發(fā)包人應(yīng)將有關(guān)情況通知監(jiān)理人。 7．5　監(jiān)理人應(yīng)公正地履行職責(zé) 監(jiān)理人應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定公正地履行職責(zé)，監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示、表示意見(jiàn)、審批文件、確定價(jià)格以及采取可能涉及發(fā)包人或承包人的義務(wù)和權(quán)利的行動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查清事實(shí)，并與雙方充分協(xié)商后作出公正的決定。 監(jiān)理人受發(fā)包人委托執(zhí)行發(fā)包人和承包人雙方簽訂的合同，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)合同管理，客觀上處于合同雙方之間的第三方地位，本款要求監(jiān)理人公正地處理承、發(fā)包雙方的爭(zhēng)議。但由于監(jiān)理人是發(fā)包人聘用的，其公正性常常受到承包人的質(zhì)疑，認(rèn)為他們總是偏袒發(fā)包人。有的發(fā)包人則認(rèn)為受我聘用的監(jiān)理人理應(yīng)按我的意圖辦事，也使監(jiān)理人難于堅(jiān)持公正立場(chǎng)。為此，本合同條件專門(mén)立款強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人應(yīng)公正地履行職責(zé)，要求合同雙方支持和理解監(jiān)理人的公正立場(chǎng)，盡量使雙方的爭(zhēng)議在監(jiān)理人的公正協(xié)調(diào)下獲得解決。監(jiān)理人辦事公正，能夠處理好合同雙方之間的大部分爭(zhēng)議，提高了合同管理的效能，對(duì)順利推進(jìn)工程建設(shè)有利，還能節(jié)省可能用于爭(zhēng)議調(diào)解或仲裁的時(shí)間、精力和費(fèi)用。 六、聯(lián)絡(luò) 8．聯(lián)絡(luò) 8．1　聯(lián)絡(luò)以書(shū)面形式為準(zhǔn) 合同中述及的由任何人提或給出的與合同有關(guān)的通知、指示、要求、請(qǐng)求、同意、意見(jiàn)、確認(rèn)、批準(zhǔn)、證書(shū)、證明和決定等是雙方聯(lián)絡(luò)和履行合同的憑證，均應(yīng)以書(shū)面形式為準(zhǔn)，并應(yīng)送達(dá)雙方約定的地點(diǎn)和辦理簽收手續(xù)。 監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人之間以及與其他任何人的聯(lián)絡(luò)均應(yīng)以書(shū)面形式為準(zhǔn)，并應(yīng)取得書(shū)面的簽收證據(jù)。來(lái)往函件應(yīng)歸檔和妥為保存，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，這些函件可作為解決爭(zhēng)議的憑據(jù)。 8．2　來(lái)往函件的發(fā)出和答復(fù) 上述第8．1款中的通知、指示、要求、請(qǐng)求、同意、意見(jiàn)、確認(rèn)、批準(zhǔn)、證書(shū)、證明和決定等來(lái)往函件均應(yīng)按合同規(guī)定的期限及時(shí)發(fā)出和答復(fù)，不得無(wú)故扣壓和拖延，亦不得無(wú)故拒收，否則由責(zé)任方對(duì)由此造成的后果負(fù)責(zé)。 要求答復(fù)的函件，除合同已有規(guī)定者外，應(yīng)提出要求答復(fù)的期限，以避免延誤，要求答復(fù)的期限應(yīng)根據(jù)函件的不同性質(zhì)由雙方商定，或在一方發(fā)出的函件中提出。 七、圖紙 9．圖紙 9．1　招標(biāo)圖紙和投標(biāo)圖紙 （1）列入合同的招標(biāo)圖紙僅作為承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)和在履行合同過(guò)程中衡量變更的依據(jù)，不能直接用于施工。 （2）列入合同的投標(biāo)圖紙僅作為發(fā)包人選擇中標(biāo)人和在履行合同過(guò)程中檢驗(yàn)承包人是否按其投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行施工的依據(jù)，亦不能直接用于施工。 （3）列入合同的招標(biāo)圖紙已成為合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同過(guò)程中作為衡量變更的依據(jù)，但不能直接用于施工。 （4）經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)進(jìn)入合同的投標(biāo)圖紙亦成為合同文件的一部分，用于在履行合同過(guò)程中檢驗(yàn)承包人的施工進(jìn)度、施工方法以及投入的施工人員和設(shè)備等是否按其投標(biāo)時(shí)承諾的條件進(jìn)行施工的依據(jù)，亦不能直接用于施工。 9．2　施工圖紙 （1）按合同規(guī)定由發(fā)包人委托監(jiān)理人提供給承包人的施工圖紙，包括工程建筑物的結(jié)構(gòu)圖、體形圖和配筋圖以及合同規(guī)定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的細(xì)部設(shè)計(jì)圖、澆筑圖和加工圖等，均應(yīng)按本合同《技術(shù)條款》中規(guī)定的期限和數(shù)量提交給承包人。由于發(fā)包人未能按時(shí)提交施工圖紙而造成的工期延誤，應(yīng)按第42條的有關(guān)規(guī)定辦理；施工圖紙中涉及變更的應(yīng)按第39條的有關(guān)規(guī)定辦理。 （2）按合同規(guī)定由承包人自行負(fù)責(zé)的施工圖紙；包括部分工程建筑物的結(jié)構(gòu)圖、體形圖和配筋圖，以及承包人按發(fā)包人施工圖紙繪制的細(xì)部設(shè)計(jì)圖、澆筑圖和車間加工圖等，均應(yīng)按本合同《技術(shù)條款》中規(guī)定的期限報(bào)送監(jiān)理人審批。監(jiān)理人應(yīng)在本合同《技術(shù)條款》規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)承包人。承包人應(yīng)對(duì)其未能按時(shí)向監(jiān)理人提交施工圖紙而造成的工期延誤負(fù)責(zé)；若監(jiān)理人未在規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)承包人，則應(yīng)視為監(jiān)理人已同意按上述圖紙進(jìn)行施工。監(jiān)理人的批復(fù)不免除承包人對(duì)其提交的施工圖紙應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 施工圖紙可分為兩類：一類是由發(fā)包人委托監(jiān)理人發(fā)給承包人的施工圖紙；另一類是由承包人自行負(fù)責(zé)編繪的施工圖紙。前一類圖紙應(yīng)由發(fā)包人與承包人根據(jù)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃要求和本合同《技術(shù)余款》規(guī)定的期限，共同商定供圖計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按商定的供圖計(jì)劃提交施工圖紙，以避免承包人因供圖延誤影響施工工期而提出索賠。后一類施工圖紙應(yīng)由承包人按本合同《技術(shù)條款》第1．4節(jié)的規(guī)定提交一份圖紙和文件的提交計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人批準(zhǔn)后執(zhí)行，承包人自行編繪的圖紙均應(yīng)由監(jiān)理人審批，并加蓋監(jiān)理人的公章后才能使用。 9．3　施工圖紙的修改 發(fā)包人委托監(jiān)理人提交給承包人的施工圖紙需要修改和補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)由監(jiān)理人在該工程（或工程相應(yīng)部位）施工前簽發(fā)施工圖紙的修改圖給承包人，具體期限應(yīng)視修改內(nèi)容由雙方商定，承包人應(yīng)按修改后的施工圖紙進(jìn)行施工。施工圖紙的修改涉及變更時(shí)應(yīng)按第39條的有關(guān)規(guī)定辦理。 以往國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)部門(mén)常用設(shè)計(jì)修改通知單的方式通知承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，這種做法使原型圖紙和修改內(nèi)容分離，不便于管理和查找修改記錄，容易遺失而造成竣工資料不完整。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，　目前設(shè)計(jì)單位已有條件采用較先進(jìn)的設(shè)計(jì)修改方式（即修改使用新圖后報(bào)廢舊圖），因此，本款規(guī)定采用施工圖紙的修改圖代替以往常用的設(shè)計(jì)修改通知單。 若某些工程尚不具備在施工現(xiàn)場(chǎng)直接使用計(jì)算機(jī)修改圖紙的條件，可臨時(shí)采取設(shè)計(jì)修改通知單的辦法，但應(yīng)在短期內(nèi)立即補(bǔ)發(fā)設(shè)計(jì)修改圖。 9．4　圖紙的保管 監(jiān)理人和承包人均應(yīng)按第1．2款（3）項(xiàng)所包含的內(nèi)容，在工地各保存一套完整的圖紙。 監(jiān)理人和承包人在工地各保存一套完整的圖紙，便于查閱，有利于工程施工的高效管理和保證工程檔案資料的完整性。 9．5　圖紙的保密 未經(jīng)對(duì)方許可，按合同規(guī)定由發(fā)包人和承包人相互提供的圖紙不得泄露給與本合同無(wú)關(guān)的第三方，違者應(yīng)對(duì)泄密造成的后果承擔(dān)責(zé)任。 除應(yīng)按第4．1款和第5．1款規(guī)定遵守國(guó)家保密法外，本款還規(guī)定應(yīng)從保護(hù)合同雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出發(fā)共同注意保密，防止一方利用對(duì)方的技術(shù)去從事與本合同無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)以謀取不正當(dāng)利益。 八、轉(zhuǎn)讓和分包 10．轉(zhuǎn)讓：承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得轉(zhuǎn)移合同中的全部或部分義務(wù)，也不得轉(zhuǎn)讓合同中的全部或部分權(quán)利，下述情況除外：（1）承包人的開(kāi)戶銀行代替承包人收取合同規(guī)定的款額。（2）在保險(xiǎn)人已清償了承包人的損失或免除了承包人的責(zé)任的情況下，承包人將其從任何其他責(zé)任方處獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利轉(zhuǎn)讓給承包人的保險(xiǎn)人。發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)選擇了較滿意的承包人，不會(huì)允許承包人將合同的全部權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方，因此，本條規(guī)定承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，若僅為有限的部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓或義務(wù)轉(zhuǎn)移，也必須事先經(jīng)發(fā)包人同意。由于發(fā)包人向承包人付款均通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳或票據(jù)結(jié)算，所以承包人的開(kāi)戶銀行代替承包人收取合同規(guī)定的款額不必經(jīng)發(fā)包人同意。另外，由于保險(xiǎn)關(guān)系的存在，若保險(xiǎn)人已清償了承包人的損失或免除了承包人的責(zé)任，此時(shí)保險(xiǎn)人已自然接受來(lái)自承包人權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，而不必經(jīng)發(fā)包人同意?！? 11．分包 11．1　工程分包應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn) 承包人不得將其承包的工程肢解后分包出去。主體工程不允許分包。除合同另有規(guī)定外，未經(jīng)監(jiān)理人同意，承包人不得把工程的任何部分分包出去。經(jīng)監(jiān)理人同意的分包工程不允許分包人再分包出去。承包人應(yīng)對(duì)其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負(fù)全部責(zé)任。即使是監(jiān)理人同意的部分分包工作，亦不能免除承包人按合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。分包人應(yīng)就其完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交分包合同副本。除合同另有規(guī)定外，下列事項(xiàng)不要求承包人征得監(jiān)理人同意。 （1）按第12．1款的規(guī)定提供勞務(wù)。 （2）采購(gòu)符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的材料。 （3）合同中已明確了分包人的工程分包。 （4）承包人在投標(biāo)時(shí)提出的分包項(xiàng)目和建議的分包人，在簽訂合同時(shí)已經(jīng)發(fā)包人同意并列入合同文件，此系屬于合同中已明確了的工程分包，不需再經(jīng)監(jiān)理人同意。但在合同實(shí)施過(guò)程中，承包人提出新的分包要求時(shí)，則應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人同意后才能分包。 （5）若發(fā)包人不授予監(jiān)理人批準(zhǔn)分包的權(quán)力，應(yīng)在專用合同余款第7．1款申明確規(guī)定。 （6）由于施工質(zhì)量或進(jìn)度不能滿足合同要求等原因，發(fā)包人要求承包人把部分工程項(xiàng)目分包出去，并指定分包人，則應(yīng)根據(jù)第11．2款的規(guī)定與承包人協(xié)商解決。 （7）若需要規(guī)定分包總金額的限額時(shí)，應(yīng)在專用合同條款中作補(bǔ)充規(guī)定。 11．2　發(fā)包人指定分包人 （1）發(fā)包人根據(jù)工程特殊情況欲指定分包人時(shí)，應(yīng)在專用合同條款中寫(xiě)明分包工作內(nèi)容和指定分包人的資質(zhì)情況。承包人可自行決定同意或拒絕發(fā)包人指定的分包人。若承包人在投標(biāo)時(shí)接受了發(fā)包人指定的分包人，則該指定分包人應(yīng)與承包人的其他分包人一樣被視為承包人雇用的分包人，由承包人與其簽訂分包合同，并對(duì)其工作和行為負(fù)全部責(zé)任。 （2）在合同實(shí)施過(guò)程中，若發(fā)包人需要指定分包人時(shí)，應(yīng)征得承包人的同意，此時(shí)發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包人與分包人之間簽訂分包合同。發(fā)包人應(yīng)保證承包人不因此項(xiàng)分包而增加額外費(fèi)用；承包人則應(yīng)負(fù)責(zé)該分包工作的管理和協(xié)調(diào)，并向指定分包人計(jì)取管理費(fèi)；指定分包人應(yīng)接受承包人的統(tǒng)一安排和監(jiān)督。由于指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)而又屬承包人的安排和監(jiān)督責(zé)任所無(wú)法控制的索賠、訴訟和損失賠償均應(yīng)由指定分包人直接對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，發(fā)包人也應(yīng)直接向指定分包人追索，承包人不對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。 （3）一般情況下，發(fā)包人不應(yīng)指定分包人，應(yīng)由承包人根據(jù)需要自己選擇分包人報(bào)發(fā)包人或監(jiān)理人批準(zhǔn)為宜，但在個(gè)別情況下，發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)認(rèn)為指定分包人能保證某項(xiàng)特殊工藝及工程的質(zhì)量和進(jìn)度時(shí)，則可在專用合同條款中寫(xiě)明分包工作內(nèi)容和指定分包人的資質(zhì)情況。若承包人在投標(biāo)時(shí)接受了發(fā)包人指定的分包人，則該分包人亦應(yīng)與承包人提出的其他分包人一樣被視為承包人雇用的分包人，承包人應(yīng)對(duì)分包人的工作和行為負(fù)全部責(zé)任。 （4）在合同實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人在承包人尚未構(gòu)成違約的情況下，出于更有效地保證某項(xiàng)工程的質(zhì)量或進(jìn)度的考慮，需要指定分包人完成承包人的部分工作時(shí)，應(yīng)征得承包人同意。此時(shí)，應(yīng)由指定分包人直接對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償由于指定分包人而增加了承包人的額外費(fèi)用，　包括由于指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、