【文章內容簡介】 到扶真貧、真扶貧。這就拓展了扶貧內涵，體現出黨的扶貧理論的一脈相承和與時俱進?！　∽詈?，它反映了中國扶貧開發(fā)事業(yè)新階段的客觀要求。隨著中國經濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)，扶貧開發(fā)事業(yè)也呈現出新特征。比如：經過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，特別是實現2020年確保貧困人口如期全部脫貧，時間緊迫、任務繁重?？偟目?，脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。*對此作出判斷，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。那么，如何才能啃下這塊硬骨頭?顯然，采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務。*強調，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！　《?、實現精準扶貧精準脫貧，要做到六個精準，實施五個一批　　精準扶貧、精準脫貧的提出與實施，受到社會各界的很大關注。如何做到精準扶貧?*指出，精準扶貧、精準脫貧關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。沿著這個思路，黨中央從理論和實踐上作出了探索和回答。　　第一，實施精準扶貧方略要做到六個精準。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門充分發(fā)揮積極性，在實踐中因地制宜形成了很多好經驗好做法。例如，貴州在實踐中總結出精準識別扶貧對象的四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，直觀有效，富有創(chuàng)造精神。甘肅等地在建檔立卡的基礎上繪制貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。中央認為這些探索都符合精準扶貧要求，應該積極提倡?！　≡谥笇Ш涂偨Y各地扶貧實踐中，黨中央也在不斷深化對精準扶貧的認識。6月，*首次總結了六個精準的要求：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。他要求各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。六個精準的確定，成為實施精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容和基本要求，也為各地進一步脫貧實踐提供了明確標準和主要抓手?！　〉诙?，按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，實施五個一批工程。世界上沒有完全相同的兩片樹葉?，F實中，貧困的原因的確千差萬別。貧困人口中有的有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業(yè)、缺技能。有的居住在一方水土養(yǎng)不起一方人的地方，很難實現就地脫貧。有的完全或部分喪失了勞動能力導致貧困。有的則是因病致貧或因病返貧。*提出：要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。通過深入調查研究，中央總結出五個一批的脫貧攻堅具體路徑?！　∥鍌€一批，就是發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從概念上看，五個一批有一個提出和逐步完善的過程。最初提出的是四個一批，隨后將其擴展為五個一批，最后在中央扶貧開發(fā)工作會議上對五個一批的內容又作了調整并最終確定下來。通過調整，黨中央堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策的基本思路更加清晰，對精準施策實現途徑更加明確。當然，通過五個一批實現貧困人口精準脫貧，是就主要路徑而言的。中央也強調，各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。　　第三，精準扶貧是為了精準脫貧。貧困地區(qū)和人口脫貧之后如何退出?*在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確了基本思路：要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。這次會議后，《*中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，提出要建立貧困戶脫貧認定機制。3月，*主持召開的中央全面深化改革領導小組會議進一步強調，建立貧困退出機制是脫貧攻堅的重要內容。會議審議通過的《關于建立貧困退出機制的意見》，提出以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，其核心內容就是要實現貧困精準退出?！　槭裁匆獜娬{貧困退出的問題?從邏輯上講，實現穩(wěn)定脫貧自然就不需要繼續(xù)扶持，但現實中并非如此簡單。出于利益驅動等各種原因，有的貧困地區(qū)和人口存在著等靠要的思想惰性，有的地區(qū)戴著貧困縣的帽子舍不得摘，國家從機制上也缺乏完善的貧困退出機制，如何使穩(wěn)定脫貧的地區(qū)和人口及時退出，也需要在精準上下功夫。*指出，精準扶貧是為了精準脫貧，準確抓住了兩者之間目的和手段關系?！　∪?、精準扶貧精準脫貧是新形勢下脫貧攻堅的新理念新思路　　新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是作為其核心的精準扶貧、精準脫貧思想，呈現出許多鮮明的時代特征，突出表現在以下三個方面?！　〉谝?，精準扶貧精準脫貧反映了全面建成小康社會的內在要求。全面建成小康社會，強調的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面，即覆蓋的領域、人口、區(qū)域都要全面。*在關于制定十三五規(guī)劃建議的說明中指出：我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?？梢?，全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看脫貧攻堅工作做得怎么樣?！　∶撠毠砸〉脤嵭ВP鍵在堅持精準扶貧、精準脫貧。*說：要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊。這體現出瞄準的區(qū)域要精準。他還說：絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。這體現出瞄準的人口要精準。簡言之，脫貧攻堅一定要扭住精準，全面建成小康社會離不開精準。這就把實施精準扶貧、精準脫貧，提到了全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度?！　〉诙珳史鲐?、精準脫貧彰顯了五大發(fā)展理念的思想引領。理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。十八大以來，黨中央提