【正文】 級(jí)；另一方面，這一時(shí)期也是一個(gè)社會(huì)矛盾突顯的時(shí)期，在加快工業(yè)化、城市化的過程中，社會(huì)矛盾和資源約束矛盾會(huì)更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。多年來*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)一直占居大頭，20**年占GDP的比重達(dá)到42%?！伴_放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施源于92年*市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為西部?jī)?nèi)陸開放城市，學(xué)習(xí)沿海開放城市的成功經(jīng)驗(yàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力于推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而確定推進(jìn)實(shí)施的，并持續(xù)至今，為*市長(zhǎng)期推進(jìn)實(shí)施的重要戰(zhàn)略之一?！翱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施對(duì)*市來說異常重要，*市是一個(gè)以資源型加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，其產(chǎn)業(yè)的支撐主要為鋁及鋁加工、磷化工、卷煙、煤化工等行業(yè)，其顯著的特征為資源型、高耗能、重污染。*市為山區(qū)喀斯特地貌特征，長(zhǎng)期來土地開發(fā)利用過度集中，城區(qū)人口密度大，城市發(fā)展空間日顯不足和緊張。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，居民消費(fèi)由溫飽型進(jìn)入小康型，住房、教育、醫(yī)療、旅游、信息、汽車等成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了市場(chǎng)需求。居民收入水平與東部地區(qū)差距拉大的趨勢(shì)仍在加劇，人均收入已落后在全國(guó)平均線以下。從產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況來看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段的*市，工業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，資源開發(fā)利用將由粗加工逐步轉(zhuǎn)向精深加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步上升到以新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)將由國(guó)有為主體逐步轉(zhuǎn)向以股份制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)將由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資金及技術(shù)密集型相結(jié)合，將走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣行政審批服務(wù)“三集中四到位”工作實(shí)施方案》?！碍h(huán)境立市”戰(zhàn)略的實(shí)施目的是為走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市、打造宜居城市創(chuàng)造必要條件。應(yīng)該說，“十五”時(shí)期的發(fā)展對(duì)*市具有特殊的意義，20**年人均GDP超過1000美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中低等收入國(guó)家水平，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)步入起飛的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。長(zhǎng)期以來投入資金滿足不了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，造成社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低、欠賬多。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化；所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在制藥等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中充分發(fā)揮了體制優(yōu)勢(shì)；商品市場(chǎng)日臻完善，資本、房地產(chǎn)、技術(shù)咨詢、人才等要素市場(chǎng)發(fā)展迅速，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成；政府機(jī)構(gòu)改革取得重大突破，行政審批項(xiàng)目大幅度減少并得到規(guī)范，為將來的快速發(fā)展提供了必要的制度保障，增添了發(fā)展活力。（四）抓住關(guān)鍵，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。一、戰(zhàn)略實(shí)施回顧*市自1992年實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以來，隨著發(fā)展形勢(shì)的變化，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路也發(fā)生了重大變化，不斷創(chuàng)新思路，研究明確了一系列戰(zhàn)略發(fā)展方向，在不同的階段推進(jìn)實(shí)施了一系列戰(zhàn)略，大體可以簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)如下：（一）搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略。早在“八五”、“九五”開始，*市即提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，并不斷得到演進(jìn)和深化。在此情況下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建設(shè)“三輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在提升改造老城區(qū)破舊面貌的同時(shí)，強(qiáng)力