【正文】 的部分，不計(jì)算購(gòu)房補(bǔ)償款。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第21條就規(guī)定了行政委托的法律效果，但行政委托必須以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議。目前國(guó)家還沒有制定和頒布城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因城市建設(shè)需要,依法征用集體土地后農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償安置的專門法規(guī)，因此，解決城郊結(jié)合部農(nóng)民房屋拆遷問(wèn)題，缺少必要的法律規(guī)范。我區(qū)作為傳統(tǒng)的“城區(qū)”，對(duì)城市國(guó)有土地的拆遷經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)于農(nóng)村集體土地的征地拆遷，相對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尚未形成系統(tǒng)、全面、具體的工作思路和方法，而東部地區(qū)大面積的征地拆遷工作即將開始，該地區(qū)的征地拆遷工作，量大、面廣，涉及4000余戶，1萬(wàn)余人口。該地區(qū)的土地主要是農(nóng)村集體土地。而在房屋拆遷工作中，又?jǐn)?shù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城郊結(jié)合部的農(nóng)民集體土地的征地和房屋拆遷問(wèn)題最難處理。當(dāng)前農(nóng)村集體土地征地拆遷主要在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額兩個(gè)方面存在爭(zhēng)議。但是，對(duì)于21號(hào)文第二條第二款中所稱的“指定”，應(yīng)當(dāng)作如何理解？這種“指定”，作為法律術(shù)語(yǔ)，在行政法上并沒有合適的法律法理依據(jù)，從行政法角度來(lái)看，行政權(quán)力的來(lái)源只有職權(quán)行政行為、授權(quán)行政行為與委托行政行為三種，而沒有“指定”行政行為，授權(quán)行政行為必須有法律法規(guī)的授權(quán)，委托行政行為只存在于具體行政行為，可以在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)的情況下實(shí)施。21號(hào)文規(guī)定，房屋拆遷補(bǔ)償，以戶為基礎(chǔ)單位，由原房收購(gòu)款、收購(gòu)補(bǔ)償款和區(qū)位補(bǔ)償款組成。對(duì)于這一情況，我們分析認(rèn)為，主要是拆遷戶間關(guān)系較為緊密，從眾思想突出。如，對(duì)于土地及房屋合法權(quán)屬手續(xù)不全的問(wèn)題，我市棲霞區(qū)采取一般均予認(rèn)可的方法，此次小營(yíng)村征地拆遷原則上把握較為嚴(yán)格。實(shí)施過(guò)程中，具體實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)注意文明執(zhí)法，文明動(dòng)遷，不能采取以暴制暴，以邪壓邪或其它不正當(dāng)手段；不能打著政府旗號(hào)，為有損于政府形象的行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。于是他便在會(huì)議期間，正式向大會(huì)提交第６０４９號(hào)建議，即關(guān)于取消鼓掌表決方式的建議。讓人大代表充分行使權(quán)利、表達(dá)民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免決策失誤。從鼓掌通過(guò)、一致通過(guò)，到舉手表決、電子表決器表決、無(wú)記名投票表決，到當(dāng)場(chǎng)公布反對(duì)票、棄權(quán)票，甚至某些重要事項(xiàng)未獲通過(guò)等，都是民主法制不斷完善與進(jìn)步的標(biāo)志。一、電腦的普及為網(wǎng)上教育提供了可能。與傳統(tǒng)的法制教育相比，上網(wǎng)的職工不是被動(dòng)接受教育，而是主動(dòng)尋找、創(chuàng)新的教育模式。網(wǎng)上教育有很多優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際工作也可以取得實(shí)效，但是，網(wǎng)上教育作為一種新生事物，僅僅是普法宣傳教育的一種新形式，目前是還處在探索試驗(yàn)階段，還存在許多不足，如電腦還沒有完全普及、教育的對(duì)象有局限性，僅能在系統(tǒng)內(nèi)部教育等等，但它作為普法教育一種新形式，應(yīng)該大力提倡和發(fā)展，并逐步完善它，同時(shí)，在目前現(xiàn)有的情況下，不能放棄傳統(tǒng)法制教育形式，因網(wǎng)上教育目前不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)教育模式，也永遠(yuǎn)不能代替，只有把二者緊密地結(jié)合起來(lái)，才能更好開展好普法宣傳工作。網(wǎng)絡(luò)作為一種新的宣傳媒介，具有信息量大的優(yōu)點(diǎn)，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)信息傳輸通道，有無(wú)數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的超信息量、立體化、交互性強(qiáng)及方便快捷等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法制教育效果，進(jìn)行內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，增強(qiáng)法制教育的吸引力。網(wǎng)上教育作為法制教育一種新形式，已逐漸被人們所接受，而且越來(lái)越受人們的歡迎，也收到了良好效果。而這種意識(shí)的增強(qiáng)，不僅表現(xiàn)在他們想在表決中更加自由地表達(dá)意愿上，而且表現(xiàn)在他們對(duì)人大工作制度和程序的關(guān)注上。馬慶安說(shuō)，在XX市以往的人代會(huì)會(huì)議中，對(duì)大多數(shù)表決事項(xiàng)采取了舉手表決或投票表決方式，只是對(duì)極少數(shù)表決事項(xiàng)，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進(jìn)行?！?br />張貴卿，男，現(xiàn)年５０歲，是具有２萬(wàn)多名職工的躍進(jìn)汽車集團(tuán)工會(huì)副主席、XX汽車集團(tuán)有限公司監(jiān)事。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相互協(xié)調(diào)。（三）我市各區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體土地征地拆遷的補(bǔ)償辦法和執(zhí)行文件的尺度不一拆遷戶形成對(duì)比落差，對(duì)征地拆遷工作帶來(lái)不利因素：（1）補(bǔ)償辦法不一。我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)民主要是依賴土地生存，僅給予數(shù)萬(wàn)元的安置、保養(yǎng)費(fèi)用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益。拆遷戶對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受。該細(xì)則所指的“機(jī)構(gòu)”，一般理解為市土地局下屬用地事務(wù)所及類似我區(qū)房地產(chǎn)局等性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。因南京市政府出臺(tái)的86號(hào)文和21號(hào)文已單獨(dú)對(duì)農(nóng)村集體土地征地拆遷進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)21號(hào)文的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體土地征地拆遷，21號(hào)文效力優(yōu)先，21號(hào)文未有規(guī)定的，適用86號(hào)文，即目前我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)村集體土地征地拆遷，全部適用貨幣補(bǔ)償，不再進(jìn)行實(shí)物安置。根據(jù)市政府的規(guī)劃，20xx年起，我區(qū)東部地區(qū)將陸續(xù)開發(fā)建設(shè)南京國(guó)際高爾夫球場(chǎng)、南京軟件園、經(jīng)五路、聚寶山商品住宅區(qū)等一批重點(diǎn)、大型項(xiàng)目。從地理區(qū)位和社會(huì)綜合情況上來(lái)看，該地區(qū)屬于典型的城郊結(jié)合部。也就是說(shuō)，按照市政府203號(hào)令，拆遷人與被拆遷人之間是平等的民事主體關(guān)系，這就將征地與拆遷劃分為兩種性質(zhì)的行為，即征用為行政行為，拆遷為民事行為。86號(hào)文第十八條規(guī)定，對(duì)于此類爭(zhēng)議，由市、縣（區(qū)）人民政府裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。三、主要現(xiàn)實(shí)矛盾的研究與分析。不同的補(bǔ)償方式相差非常大。對(duì)此類情況，區(qū)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)公司除了上述拆遷產(chǎn)權(quán)面積的操作方法外，有下列措施：對(duì)夫妻二人各一戶籍，但只有一個(gè)權(quán)屬證的，一概按一戶一產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算，產(chǎn)權(quán)面積累計(jì)；對(duì)夫妻二人同一戶籍，但分別取得房屋權(quán)屬證明的，也按一戶一產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算。此次小營(yíng)村征地拆遷過(guò)程中，亦發(fā)生了農(nóng)民集體上訪，到相關(guān)部門堵車、堵路等群體性事件，在拆遷辦公地點(diǎn)曾發(fā)生拆遷戶打、砸，繼而與工作人員暴力對(duì)抗的糾紛，我市某新聞媒體曾對(duì)此予以報(bào)道，造成一定不良影響。在征地拆遷工作中表現(xiàn)出來(lái)的拆遷與被拆遷間的矛盾和問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是三方關(guān)系的矛盾，在國(guó)家法律、法規(guī)尚不配套健全，市政府相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低，滯后于現(xiàn)實(shí)的情況下，我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，應(yīng)當(dāng)以與時(shí)俱進(jìn)的思想理念，制定適當(dāng)?shù)姆桨?，在不改變相關(guān)文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活掌握，變通執(zhí)行，以適度提高補(bǔ)償數(shù)額或以其它方式，解決群眾實(shí)際困難。而采取“鼓掌通過(guò)”這種表決方式，與人代會(huì)肩負(fù)的神圣使命和莊重氣氛不對(duì)稱。
啟示：“人大代表的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)在覺醒，政治文明也需要從‘小事’做起。可以說(shuō)，在推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，在人代會(huì)的各項(xiàng)表決中，一張反對(duì)票有時(shí)也能反映我們制度的進(jìn)步、人大的進(jìn)步和社會(huì)的進(jìn)步。為了適應(yīng)當(dāng)今的新形勢(shì)，自20xx年開始至今，XX熱電廠在傳統(tǒng)法制教育的基礎(chǔ)上，開展法制宣傳教育的新形式網(wǎng)上教育。解決實(shí)際問(wèn)題。四、網(wǎng)上教育的開展使職工的遵紀(jì)守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，取得良好的實(shí)際效果。三、網(wǎng)上教育具有其它傳統(tǒng)教育無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)。XX市紀(jì)委副書記、市人大常委會(huì)委員齊方中在接受采訪時(shí)說(shuō)：“人大的監(jiān)督有多種方式，但毋庸置疑，人大代表對(duì)重要事項(xiàng)表決是最重要的監(jiān)督方式。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人大代表意識(shí)到，自己是由全體選民和代表投票選舉產(chǎn)生的，肩負(fù)著人民的重托，是代表人民依法行使職權(quán)。這不僅是自己一個(gè)人的意愿，也是很多代表共同的要求。另一種是根據(jù)拆遷戶的不同情況和要求，由開發(fā)單位提供