【正文】 職能予以調(diào)整。86號文第九條規(guī)定對補償標準的爭議應先經(jīng)裁決，但由于該補償標準已由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策予以明文規(guī)定，實踐中圍繞補償標準產(chǎn)生爭議的很少出現(xiàn)。根據(jù)上述規(guī)定，如我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)村集體土地征地拆遷中發(fā)生此類爭議，應由我區(qū)政府裁決。第七條規(guī)定，建設(shè)征用土地，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門應當……并與被征用土地的所有人和使用人就補償、安置等事項簽訂協(xié)議，以上規(guī)定表明，實施征地拆遷的法定主體是土地行政主管部門，我區(qū)為房地產(chǎn)管理局。我院認為，實施征地拆遷的法定主體應為土地行政主管部門，在我區(qū)即為房地產(chǎn)管理局。從86號文和21號文，結(jié)合相關(guān)行政法律、法規(guī)和司法解釋來看，這種“指定”應當定義為“委托”較合適。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施農(nóng)民房屋拆遷，不同于在城市規(guī)劃區(qū)實施國有土地上的居民房屋拆遷，情況比較復雜，呈多樣性。隨著國家住房體制改革，拆遷安置補償貨幣化，政策透明度高、補償方法簡單、群眾易于理解，便于操作，產(chǎn)生糾紛易于解決，在城區(qū)國有土地拆遷中，效果明顯好于實物安置。我們查閱了其他城市的征地拆遷的規(guī)定，基本上各大城市均規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)以外的征地拆遷，可以另行制定規(guī)定，但在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的征地拆遷，一律按本地城市拆遷管理條例規(guī)定執(zhí)行，包括補償標準。假設(shè)，一拆遷戶，5口人，房屋面積為250平方米，則按照上述規(guī)定，其房屋補償款約為20萬元左右，平均補償標準約為800900元。這里還應考慮另外一個重要問題，即目前，房屋對于我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)民來說，不僅是居身之所，還是一個重要的經(jīng)濟收入來源，即房屋出租收益，拆遷戶在征地拆遷后，失去的不僅是住房，而且是一個重要的經(jīng)濟來源，再結(jié)合土地被征用而失去生產(chǎn)資料的情況，拆遷戶在征地拆遷后將何以為繼。86號文于20xx年4月出臺，結(jié)合上述房屋補償標準過低的理由，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)問題同樣存在標準過低的情況，在此不再重述。農(nóng)村小團體合力較強。對于動遷工作而言，既有利的一面，也有不利的一面，對此，要充分利用有利的因素，重點突破，做好思想分化工作，達到以點帶面的效果。另外，不少農(nóng)民所確認的被拆遷房屋，戶均面積較大，最大的一戶達700多平方米，而有的全部是違法建筑，以致各戶房屋補償和農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)的標準、數(shù)額差別較大，各拆遷戶基于不適當?shù)南嗷ヅ时榷a(chǎn)生的利益要求的期望值差別較大，給動遷工作帶來一定難度。在本次小營村拆遷中，對于違法建筑有的也給予了補償，如呂秀蘭戶，對無證房按一半有證面積給予計算，但是否對所有戶的違法建筑均按統(tǒng)一的標準執(zhí)行？如尺度不一，亦會引發(fā)矛盾。例如，我市棲霞區(qū)在農(nóng)村集體土地征地拆遷中，也適用貨幣補償，不進行實物安置，但在拆遷后，由開發(fā)單位向拆遷戶提供廉價居住房，價格一般在1450—1550元左右，拆遷戶以獲得的補償款補足適當?shù)牟铑~即可購買，這樣，很大程度上緩解了文件規(guī)定的補償標準過低的突出矛盾；而小營村征地拆遷中主要是采取對有兩個以上單列戶拆分產(chǎn)權(quán)面積，以達到使拆遷戶獲得較文件規(guī)定更多的補償數(shù)額的辦法，以解決補償標準過低的問題。建議可以加強區(qū)域間協(xié)調(diào)，統(tǒng)一補償辦法和尺度，盡量減少可能帶來的矛盾。四、下一步我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)村集體土地開發(fā)征地拆遷工作的幾點建議（一）關(guān)于總體工作思路土地以及房屋是農(nóng)民的生存之本。此次大面積的農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，難免會出現(xiàn)群體性事件，要充分認識到實施農(nóng)民房屋拆遷的復雜性，各職能部門和相關(guān)單位都應當高度重視，積極疏導，穩(wěn)妥謹慎，鈍化矛盾，堅決避免惡性事件的發(fā)生。依法實施，文明執(zhí)法，加強監(jiān)督。做好先期調(diào)查工作，以便于制定總體動遷方案，特別是補償優(yōu)惠方案，并根據(jù)調(diào)查的情況，適時對補償標準、補償方案進行調(diào)整。目前可能采取的方式主要有二種：一種是提高補償數(shù)額，如我區(qū)小營村征地拆遷的方式主要是通過拆分房屋面積，達到套用較高補償標準的方法。記者近日專門就此進行了采訪調(diào)查。他當時就認為不妥。因此，建議在人大表決時取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準確性和嚴肅性。他說，躍進集團公司職代會早在３年前就取消了討論表決采用鼓掌通過這種方式，而一律采取無記名投票和舉手表決的方式。”
XX市人大常委會辦公廳馬慶安副主任介紹說，市人大對張貴卿代表在會議期間提出的這一建議非常重視。市人大常委會之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機，進一步改進表決方式，使人代會的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學，更能準確地代表全體代表的真實意愿。讓人大代表充分行使權(quán)利、表達民意，甚至允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤?！?br />１、權(quán)利意識的覺醒標志著人大代表責任意識的增強
XX市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對表決方式進行改進，似乎只是一件不起眼的“
小事”，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，表明了人大代表權(quán)利意識、主人意識的覺醒，標志著人大代表責任意識的增強。人大以及人大代表對政府工作和對法院、檢察院的監(jiān)督制約作用也正在逐步加強，實現(xiàn)了由軟監(jiān)督向硬監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。法制的進步與完善，對個人權(quán)利和自由的尊重，也往往是從程序的設(shè)立和改進開始的。它是人民代表大會制度的組織基礎(chǔ)，是體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民當家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運用。而這一切，都要靠法律、靠制度、靠程序去實現(xiàn)、去保障。

網(wǎng)上教育創(chuàng)新路
網(wǎng)上教育創(chuàng)新路XX熱電廠利用現(xiàn)代媒體開展網(wǎng)上法制宣傳教育XX熱電廠XX隨著計算機的普及和社會網(wǎng)絡化不斷發(fā)展，信息化的浪潮已向我們撲面而來，“數(shù)字化生存”方式以此特有的魅力沖擊和改變著社會生活。網(wǎng)上教育作為普法教育一種新形式，一方面與傳統(tǒng)法制宣傳教育有許多相同的地方，普法的內(nèi)容與傳統(tǒng)普法教育沒有什么區(qū)別，都是向人們不斷傳授法律知識，增強人們的法制意識，告訴人們用法律武器來保護自身的合法權(quán)益，從而達到提高法律知識水平。因此，電腦是開展網(wǎng)上教育必備條件，據(jù)XX熱電廠信息中心統(tǒng)計，截止到20xx年底，全廠共有電腦350臺，每一個部門都配備了電腦，基本上做到機關(guān)部室每位專職擁有一臺電腦，每一個班組都配備一臺電腦，全廠電腦都通過MIS網(wǎng)相聯(lián)。具體做法就是在MIS網(wǎng)上開辦《法制教育》欄目，同一欄目里設(shè)有幾個專題，如《以案說法》專題、《法制宣傳月》專題等，同時，把職工們關(guān)心的熱點問題放在《網(wǎng)上漫談》欄目內(nèi)與廣大職工“面對面”地交流，及時解決職工在實際工作、生活中遇到地困難，通過網(wǎng)上教育，XX熱電廠的普法宣傳工作搞得更活、更好，開辟網(wǎng)上法制宣傳教育新天地。20xx年XX熱電廠普法教育考評檢查中發(fā)現(xiàn)，全廠100多個班組都點擊法制教育欄目，應該講，這樣宣傳普及率是前所未有的。網(wǎng)絡改變?nèi)?，作為網(wǎng)絡的主體人，也可以改變網(wǎng)絡。我們把法制宣傳教育的主要內(nèi)容用廣大職工喜聞樂見形式表現(xiàn)出來，并且利用多媒體技術(shù)以聲、色、光、畫等多種現(xiàn)代化手段表現(xiàn)出來，從而抽象變?yōu)榫唧w，化枯燥為情趣化不解為理解。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的法制宣傳教育工作出現(xiàn)了新問題，作為非生產(chǎn)系統(tǒng)的法制宣傳教育辦公室沒有專門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備，網(wǎng)上教育,。另一方面，網(wǎng)上教育還能及時傳遞信息，為人們提供豐富精神食糧，更好為