【正文】 素的影響體現(xiàn)在兩個方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機制不活，先進適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。（二）要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務(wù)院出臺的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質(zhì)不折損、不走樣，特別是國家安排的支農(nóng)專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實惠真正落到農(nóng)民手中。三是樹立特色創(chuàng)新意識。隨著今后我縣小水電開發(fā)力度的進一步加大，許多老板前來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠，必將涌來一大批工人。二是要切實解決好農(nóng)民看病難的問題。（四）農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)。突出表現(xiàn)為由政策推動農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯?！稗r(nóng)民人均純收入”按人口平均的純收入水平，反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶農(nóng)村居民的平均收入水平。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅下降，質(zhì)優(yōu)價廉的國外農(nóng)產(chǎn)品涌入我國，主要農(nóng)產(chǎn)品的價格下降，將在一段時間內(nèi)影響到農(nóng)民的增收。農(nóng)民積極主動性差，農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶后，從整體上極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，但當(dāng)溫飽問題解決后，由于受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，大部分農(nóng)民心理已有滿足感，人為只要有田地種，不挨餓，比上不足、比下有余就行。面對新的形勢，應(yīng)立足本地資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟。要加大農(nóng)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。1積極推進八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村深層次矛盾，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的根本性出路。我國現(xiàn)在總體上投資過熱，而需求水平較低，主要原因還是在于農(nóng)民消費難以啟動，而目前有很多的農(nóng)民連基本生活都無法保障，何談啟動消費體系，保正低收入農(nóng)民的生活保障，減少農(nóng)民的心理顧慮。強化交通、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，來促進農(nóng)村市場的建立；推進集鎮(zhèn)的市場軟件建設(shè)，構(gòu)建完備的市場中介網(wǎng)絡(luò)，把封閉和分散的農(nóng)村市場與外界大市場連接起來；利用本地的鄉(xiāng)土特色，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素配置納入市場化管理軌道，建立集鎮(zhèn)的市場化投入機制，吸引社會資金向廣大農(nóng)村區(qū)域的投入，在集鎮(zhèn)上進一步開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)，增加集鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的比重和產(chǎn)業(yè)凝集力，并把它與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，改變農(nóng)村領(lǐng)域商品生產(chǎn)與流通脫節(jié)的現(xiàn)象，突破集鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)，激活農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場體系，由政府農(nóng)科部門牽頭，建立統(tǒng)一的產(chǎn)、購、（加工）、銷等服務(wù)機制，進而完善集鎮(zhèn)市場體系，以增強農(nóng)村市場開拓的動力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)民收入增長緩慢，一個根本原因是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，這就要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的要求轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化，由主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，由自給自足、自求平衡轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場需求。要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。應(yīng)根據(jù)我鎮(zhèn)幾大生產(chǎn)基地的特點，建立專業(yè)批發(fā)市場，提高知名度，形成市場—基地—農(nóng)戶的聯(lián)動發(fā)展格局，并創(chuàng)造條件，爭取建成農(nóng)產(chǎn)品出口基地。同時，由于科學(xué)文化素質(zhì)低下，許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭，不能科學(xué)、準確地判斷市場變化規(guī)律，對種養(yǎng)品種的取舍只能盲從于市場短期價格波動，在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)負效應(yīng)或微效應(yīng)后，便心灰意冷，感到增收無門。表現(xiàn)在：一方面是農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)不暢，種子、化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料經(jīng)多層中間環(huán)節(jié)流通后最終到達農(nóng)民手中，價位過高，加大生產(chǎn)成本，超過了農(nóng)民的承受能力；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)不暢，常常是豐收之后出現(xiàn)賣難，形成高產(chǎn)達不到高效益的狀況?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨。（二）人的因素。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。減輕農(nóng)民負擔(dān)是實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貸款的比重，切實解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實際困難問題。一是樹立市場主導(dǎo)意識。因此，我們必須從實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。(三)政策因素。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對接市場能力弱、信息少，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難對農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難進行認真梳理和分析，是增強農(nóng)民增收工作的針對性，增強農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。第三，無論是沿江一帶的農(nóng)民，還是半山腰一帶的群眾，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵農(nóng)民“走出去”。新形勢下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時期黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識、工業(yè)基本常識，還要善于讓農(nóng)民掌握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過典型宣傳、教育培訓(xùn)、進村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進生產(chǎn)經(jīng)營理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。畜牧業(yè)沒有做大做強，樣樣多，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢，還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。（二）農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對接市場能力弱、信息少，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。(三)政策因素。因此，我們必須從實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。一是樹立市場主導(dǎo)意識。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貸款的比重，切實解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實際困難問題。減輕農(nóng)民負擔(dān)是實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。(二)人的因素?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨。（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。（五）資金因素。（三）把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實現(xiàn)新突破。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。待到那個時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的蔬菜和內(nèi)類市場會更加景氣。要積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，做到農(nóng)民應(yīng)保盡保。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動，但就業(yè)適應(yīng)性較差。近年來，中央相繼出臺了一系列促進農(nóng)民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的農(nóng)民切切實實得到的實惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。其計算方法是：純收入=總收入—家庭經(jīng)營費用支出—稅費支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—調(diào)查補貼—贈送農(nóng)村外親友支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，經(jīng)濟效益下滑，吸納能力下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的就業(yè)機會減少。對政府采取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被動地相應(yīng)，商品意識差，由于近幾年糧食價格太低，種什么心里沒有底，還是種糧食風(fēng)險小，因而對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余悸，因而缺乏積極性和主動性。特別是在加入WTO之后，小麥、玉米、大豆在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢，但花生、芝麻的價格低于國際市場價格40至50，要改善種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。我鎮(zhèn)農(nóng)民收入60以上來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的增長，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。通過推進八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)行業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。目前擴張性的財政政策，應(yīng)該傾向農(nóng)村，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險基金，社會救濟基金，低收入保障基金，而不是把資金投入所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)，資源的浪費。立足于八街農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，在集鎮(zhèn)建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，按照“穩(wěn)糧調(diào)優(yōu)、依靠科技、規(guī)模發(fā)展”的方針，堅持“一村一品”的發(fā)展思路，積極開發(fā)傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)?？緹煼N植面積幾年來穩(wěn)定在12100畝，產(chǎn)值達1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產(chǎn)蔬菜可達3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產(chǎn)水生蔬菜近萬噸，產(chǎn)值突破1000萬元；，主要以紅梨為主，市場前景較好，可發(fā)展成為八街支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yīng)通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和競爭力等途徑，改造和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好收入創(chuàng)造條件。當(dāng)前對千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。由于勞動力整體文化水平低，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，農(nóng)業(yè)的收成對天時地利的依賴性強，農(nóng)民收入增長的