【正文】 院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。四是嚴把土地供應(yīng)關(guān)。其中對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑臵費，對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止土地圈而不用。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用計劃的依據(jù)。工業(yè)項目容積率不低于—，建筑系數(shù)不低于30%。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。對于已建設(shè)投產(chǎn)的項目內(nèi)預(yù)留用地，及時督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時不再受理其用地申請。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，才能實現(xiàn)全面監(jiān)管、長效監(jiān)管。（六）加強監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機制我們要加強土地利用監(jiān)管，出臺建設(shè)用地全程管理意見，建立促進土地節(jié)約集約利用的長效機制。對企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項目有地可供。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟建設(shè)項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟社會的發(fā)展和國力的增長。（五）積極參與項目竣工驗收，強化批后監(jiān)管。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。在已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們堅持“一手抓建設(shè)項目土地集約利用，一手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強管理，因勢利導(dǎo)，循序漸進，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。與此同時，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達國家差距巨大。（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。對批準(zhǔn)立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。對閑置兩年以上的，由政府依法收回土地使用權(quán)，重新安排給新的工業(yè)用地需求者。在城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用要擴展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，向空間和地下發(fā)展；提高建筑密度，增加建筑容積率；從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我縣土地供求矛盾的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。國土資源部門預(yù)審?fù)ㄟ^后，先報發(fā)改委備案，再按報批程序依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，有效防止了以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對未按合同約定完成投資，造成工業(yè)用地閑置的，督促用地者限期 投資開發(fā)建設(shè)。為積極保障我旗區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實加強用地管理。隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應(yīng)管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。各級各部門都要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強土地節(jié)約集約利用工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。作為給我國經(jīng)濟增長做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟增長模式進行轉(zhuǎn)變勢在必行。產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時有發(fā)生。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。力爭通過“控增量、用存量”、“精細化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。對新上的建設(shè)項目，必須堅持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。在推進城鎮(zhèn)化進程中，逐步加大舊村改造力度，有計劃、有步驟的進行村莊整治和村莊用地調(diào)整。要將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費土地現(xiàn)象還時有發(fā)生。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。加強對入園項目用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時限建設(shè)的項目及時進行清理。對按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級政府適當(dāng)獎勵。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準(zhǔn)機制。三是無償收回。我們必須充分發(fā)揮市場配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配臵比例，通過市場發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價值，增強用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要通過政府引導(dǎo)，強化品牌招商和服務(wù)招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護資源實現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機制。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費征收難，土地收回更難。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。此外，對投資3000萬以下的項目不單獨供地，促進丹徒土地更加高效利用。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設(shè)、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理