【正文】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。（六）推動對外開放。根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，明確目標任務、工作重點和推進措施，統(tǒng)籌安排，抓好落實。一、總體思路緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群(以下簡稱集群)發(fā)展的目標任務,落實政府引導、企業(yè)主導、政策扶持、社會參與的工作方針,堅持統(tǒng)籌兼顧、市場主導、突出重點、分級培育的原則,立足資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以基地建設為基礎,以培育壯大龍頭企業(yè)為重點,以產(chǎn)品研發(fā)和推動產(chǎn)品結(jié)構升級為關鍵,通過加大政策扶持力度、工作力度,迅速將一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、帶動能力強、有利于促進消費升級的集群做大、做強、做優(yōu),為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。通過購并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。加強對自主品牌的保護和宣傳,將知名品牌產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄,增強企業(yè)和全社會保護自主知名品牌的意識和責任。按照豫政〔2012〕25號文件精神,對集群內(nèi)省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設、新建生產(chǎn)線和購置低溫運輸工具的貸款給予貼息。對集群內(nèi)龍頭企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品開展評獎活動。一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的重大意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎,以若干個涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關服務機構為輔助,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體,以輻射帶動的區(qū)域為范圍,圍繞農(nóng)業(yè)相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體。(一)新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化集群。(責任單位:輝縣市人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)(七)衛(wèi)輝花生及油料產(chǎn)業(yè)化集群。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設施建設,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求。(五)鼓勵科技創(chuàng)新。市政府成立新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組,形成政府統(tǒng)一領導,部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的標準將逐步進行完善。以上意見,望遵照執(zhí)行。養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動農(nóng)戶5000戶以上。(七)強化人才培養(yǎng)。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。五、加大政策扶持(一)完善用地政策。(責任單位:原陽縣人民政府、市畜牧局、市工信局)(五)封丘金銀花產(chǎn)業(yè)化集群。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域覆蓋全市及周邊地區(qū)的,以市為單位建設產(chǎn)業(yè)化集群。各地要切實加強制度、機制創(chuàng)新,著力營造加快集群發(fā)展的良好環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品市場與流通基礎設施建設,完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場功能,構建有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的市場流通體系,將農(nóng)產(chǎn)品初級加工品納入“綠色”通道政策實施范圍,降低龍頭企業(yè)的運輸成本。支持集群供配電設施建設,優(yōu)先保障集群生產(chǎn)用電需求,并給予優(yōu)惠政策。支持龍頭企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)中心,與高校、科研院所開展技術合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,著力研發(fā)一批附加值高、符合消費升級需求的新產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)新建或擴建農(nóng)產(chǎn)品加工項目,不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模。按照市場化運作機制，建立中介服務組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。各相關部門要按照職責分工，細化工作方案，制定具體落實措施。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)中心，開展與大專院校、科研院所的技術合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。依托柳江集團、裕豐牧業(yè)、肉聯(lián)公司、瑞祥畜牧、郭氏禽業(yè)等省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以山城區(qū)、淇濱區(qū)和鶴山區(qū)養(yǎng)殖基地為支撐，打造畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上。按照市場運作機制成立中介服務組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定標準暫定以下5個方面:一是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,并輻射帶動一定的區(qū)域。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息支持。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢,堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系,推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行優(yōu)化布局,有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和形勢需要,標準將逐步完善。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,精心部署,積極推進?！龃笞鰪娨慌堫^企業(yè)。有利于促進涉農(nóng)企業(yè)技術創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。(二)目標任務。———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。各級財政要加大支持力度,重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。(二)科學認定考核。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)。支持有條件的保險機構在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務,各級財政部門要加大對保險機構的補貼力度。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機制,采取多種形式培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理,建立競爭、激勵約束機制。（三）?？h糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。（十一）鶴山區(qū)休閑生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加強涉農(nóng)擔保體系建設，各政策性投資擔保機構要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業(yè)融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的，市、縣區(qū)財政應提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。（七）強化人才培養(yǎng)。（四）建立基地，強化支撐。三、實施步驟分兩個階段實施。建設以豫東南、豫西、豫北為主的花生、芝麻基地,沿淮油菜基地,豫西及沿黃故道蘋果基地,信陽、南陽桐柏茶葉基地,焦作、南陽中藥材基地。引導龍頭企業(yè)與高校建立長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制,采取多種形式培養(yǎng)各類人才。(四)金融政策。(二)建立領導聯(lián)系制度。四是有利于培育國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,提高市場競爭力。四是進一步提升規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,加快提升高檔專用小麥粉、休閑食品、方便食品、速凍食品等精深加工規(guī)模和水平,利用中糧(新鄉(xiāng))小麥有限公司配麥中心,提高強筋小麥的質(zhì)量和穩(wěn)定性,2015年形成銷售收入250億元,2020年達到500億元,建成國家級新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)化集群。以獲嘉縣為重點范圍,河南省海芋生物有限公司等為龍頭,“創(chuàng)生園”等為品牌代表,大力發(fā)展百合花等鮮切花及苗木種植基地,2015年形成銷售收入10億元,2020年達到20億元。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地項目的貸款,市財政按實際貸款額給予貼息支持。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,對獲得馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的給予獎勵。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群要具有龍頭企業(yè)積聚發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、配套服務完善、品牌優(yōu)勢明顯、帶農(nóng)惠農(nóng)效果顯著的標志。對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,3年后實行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定),驗收合格的給予相應的獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。(三)強化配套服務。二是制定具體實施方案。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作,加大招商引資力度。對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予資金補助。以新鄉(xiāng)縣為重點范圍,新鄉(xiāng)新亞紙業(yè)集團股份有限公司等為龍頭,“新亞”等為品牌代表,建設造紙原料林生產(chǎn)基地,大力發(fā)展包裝用紙、文化用紙、生活用紙等產(chǎn)品,2015年形成銷售收入100億元,2020年達到200億元。以把原陽大米打造為“中國第一米”為目標,加快擴大“黃金晴”水稻品種種植面積,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻標準化訂單基地,以原陽縣為重點范圍,原陽縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為載體,河南迪一米業(yè)有限公司、河南黃蕊米業(yè)有限公司等為龍頭,地理標志農(nóng)產(chǎn)品“原陽大米”和“迪一”等為品牌代表,大力發(fā)展高檔食用米、米糠油、米蛋白、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入18億元,2020年達到30億元。二、指導思想我市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的指導思想是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量安全”三位一體的發(fā)展方針,以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點,依據(jù)我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)生豬等十一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,實行種養(yǎng)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要將集群發(fā)展情況列為聯(lián)系領導的考核內(nèi)容。將集群內(nèi)建立原料生產(chǎn)基地的經(jīng)營主體(包括農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等)納入保險范圍,其保費由財政和經(jīng)營主體共同負擔。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先用于集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè),集群享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎設施建設,完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場功能,構建有利于集群發(fā)展的市場流通體系。力爭到2013年年底,建成或在建項目投資總規(guī)模達到500億元以上。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，建設規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)基地。各縣區(qū)、各有關部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設規(guī)劃”等人才培訓工程計劃。各金融機構要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。（十二）浚縣林產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。（四）?？h特色畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領導組織機構,形成部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。(五)鼓勵科技創(chuàng)新。(二)落實用電優(yōu)惠政策?！蛟煲慌r(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。河南省人民政府二二○一二年二月十八日第二篇：豫政 〔2012〕25號河南省人民政府關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見