【正文】 安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺(tái)的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。在堅(jiān)持改革步伐與中央步調(diào)一致的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，大膽放開，勇于突破，出臺(tái)了“先照后證”并擴(kuò)至外資鼓勵(lì)類項(xiàng)目；實(shí)行注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”，并擴(kuò)至所有商事主體；住所與經(jīng)營場(chǎng)所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業(yè)“放得開、辦得好”，社會(huì)活力大大增強(qiáng)。修訂了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》，對(duì)無照、無證經(jīng)營行為設(shè)置了明確的法律責(zé)任，同時(shí)，為防止改革后個(gè)別許可監(jiān)管部門監(jiān)管手段偏弱偏軟的問題，通過特區(qū)立法賦予許可監(jiān)管部門對(duì)無證經(jīng)營行為的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)及部分查封、扣押的強(qiáng)制權(quán)；合理界定無照和無證經(jīng)營行為，落實(shí)登記、許可和監(jiān)管部門職責(zé)，確保改革后執(zhí)法主體明確，監(jiān)管責(zé)任到位，防止推諉扯皮。四、強(qiáng)化保障體系，改革舉措落地生根。探索研究實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。對(duì)差額撥款、有自主收益的單位，規(guī)定可以根據(jù)效益狀況及單位性質(zhì)按比例提取部分收益用于內(nèi)部分配。二是聯(lián)合主管部門，搞好分線指導(dǎo)。同時(shí)，該局還認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證、申領(lǐng)工作，確保行政執(zhí)法主體合格，行政執(zhí)法人員持證上崗。如：蒙山縣工商局將行政指導(dǎo)中的“執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制”、“巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制”與具體行政執(zhí)法工作相結(jié)合，結(jié)合本局實(shí)際制定了《蒙山縣工商局查處取締無照經(jīng)營行為工作制度》，要求對(duì)所發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營違法行為，先進(jìn)行教育疏導(dǎo)，發(fā)出限期改正通知書；對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法經(jīng)營行為的，再視情形處理；同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)受到行政處罰的相對(duì)人都能及時(shí)進(jìn)行回訪，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，指導(dǎo)當(dāng)事人自覺改正違法行為，守法經(jīng)營。如：為保證行政執(zhí)法的公正、公開，該局制訂《市工商行政管理局行政處罰決定公開制度》（試行），并將符合條件的行政處罰決定書在電子顯示屏和公示欄向社會(huì)公開，接受行政管理相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督，使行政處罰更加透明。一、建立健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政一是成立了以局長為組長的市工商行政管理局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一了依法行政工作的指導(dǎo)思想，設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了工作規(guī)則和工作機(jī)制，確保該局依法行政工作規(guī)范、有序的開展。一是依靠主管部門，開展分類試點(diǎn)。近兩年來，縣人事局和縣財(cái)政局直接參與指導(dǎo)了家試點(diǎn)單位分配方案的制定。2015年，**局將結(jié)合**市的自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)按照市委市政府的總體部署和要求，全面推進(jìn)商事登記制度“二次改革”。2014年3月1日起，在全省率先實(shí)現(xiàn)“年檢改年報(bào)”，將原有的政府監(jiān)督檢查職能改為提供公共服務(wù)，由企業(yè)自主公示年報(bào)信息。制定了**市商事登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管《工作方案》，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)范圍和監(jiān)管要求，涵蓋所有許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。（三）法制股主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，打造信用監(jiān)管體系。二、工作目標(biāo)改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實(shí)現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記管理制度，放開對(duì)自然人以個(gè)人名義從事經(jīng)營的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機(jī)制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗(yàn)制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實(shí)經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊(cè)，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。四、登記制度改革成效明顯(一)改革提高了登記效率。我局已對(duì)企業(yè)進(jìn)行預(yù)約服務(wù)14次。(四)抓好監(jiān)督檢查，強(qiáng)化登記人員的責(zé)任意識(shí)。一是《行政許可法》的實(shí)施給實(shí)行“一審一核”制提供了法律依據(jù)。國家局、省局也提出 了具體要求，因而下放登記審批權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)這是登記制度改革的必然。我局以全省法律知識(shí)培訓(xùn)和崗位大練兵為契機(jī)，先后兩次對(duì)各工商所長和負(fù)責(zé)委托登記的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》及登記規(guī)范用語等法律、法規(guī)和相關(guān)政策知識(shí)；以“三會(huì)兩能”（三會(huì)：會(huì)熟練操作計(jì)算機(jī)，會(huì)使用工商所管理軟件，會(huì)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析；兩能：能正確錄入登載，能正確處置各類緊急預(yù)警信息）為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)培訓(xùn)，建立了基本勝任工作的登記干部隊(duì)伍。（二）預(yù)約服務(wù)制。晚8點(diǎn)多，這名同志通過電話找到縣工商局駐政府行政審批中心的負(fù)責(zé)人董延環(huán)同志，董延環(huán)當(dāng)即約該同志面談。工商局在文明執(zhí)法杯競(jìng)賽中獲得了第二名的好成績，9個(gè)工商所行風(fēng)評(píng)議中在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為第一名，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為第二名。（五）放寬住所登記條件，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實(shí)施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。各單位要積極向縣局辦公室上報(bào)改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。二、強(qiáng)化部門職責(zé)，后續(xù)監(jiān)管無縫對(duì)接。截至12月31日，信息公示平臺(tái)經(jīng)由行政審批信息管理平臺(tái)向37家相關(guān)許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過行政審批信息管理平臺(tái)向公示平臺(tái)推送的許可信息26153條。在實(shí)施住所與經(jīng)營場(chǎng)所分別登記、備案制度的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)行分類管理，對(duì)油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風(fēng)貌的經(jīng)營項(xiàng)目劃定禁設(shè)區(qū)域，列出《**市經(jīng)營場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域目錄》，對(duì)禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營場(chǎng)所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。人事、財(cái)政作為推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的主要職能部門，我們主要抓了以下工作：一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。活的部分，由財(cái)政部門按學(xué)期或撥付到各單位，由各單位自主進(jìn)行分配，并規(guī)定必須進(jìn)行搞活。對(duì)行業(yè)特征比較強(qiáng)的大系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等，我們要求各主管部門要緊密結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，研究制定幫助下屬單位搞活分配的指導(dǎo)性意見。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量以及當(dāng)事人陳述、申辯情況的審查，確保執(zhí)法的公正公平。同時(shí)，在符合法律法規(guī)的前提下，落實(shí)自治區(qū)工商局、市工商局各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。二、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查工作一是廣泛開展督查，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字會(huì)醫(yī)院等硬、軟件設(shè)施較好的醫(yī)院實(shí)施“四定一獎(jiǎng)懲”管理辦法。