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國土分局關(guān)于節(jié)約集約用地的貫徹措施(留存版)

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【正文】 20111025 17:19:34 瀏覽數(shù):242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城,書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。二是對各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地嚴(yán)格實行按投資額、投資強度限額供地。隔江借地:跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)進(jìn)入21世紀(jì),江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和,而一江之隔的靖江,尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。在進(jìn)區(qū)項目用地審批中,開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭,突出產(chǎn)業(yè)特色,大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。一是強勢分割。2006年,江陰出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》,進(jìn)一步提高了用地門檻,規(guī)定對達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地;投資2000萬元以下的項目,原則上不單獨供地,企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7%。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目,公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮,其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目,公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定。,江陰國土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證,最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進(jìn)行了供地。對查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè),由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議,在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃,提升節(jié)約用地水平。經(jīng)過整治,原來犬牙交錯、怪石林立,淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地,變成了一望無際的農(nóng)用地;通過環(huán)境整治,先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀,實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。點評:有錢了蓋別墅,這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。據(jù)統(tǒng)計,近年來。近年來,在節(jié)約集約用地上,我們做了一些工作,進(jìn)行了一些探索實踐,取得了明顯的效果。以這種方式對澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造,再次獲得了成功。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地,是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。運去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法,沒有取得預(yù)期效果。結(jié)合工作的實踐,我們建議:一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃,為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。(二)土地利用總體規(guī)劃滯后。二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開發(fā)任務(wù),完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。為扭轉(zhuǎn)這一局面,促進(jìn)建設(shè)縮短工期,我們對建設(shè)項目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開發(fā),通過招標(biāo)按項目設(shè)計進(jìn)行出讓前的場地平整。在實際工作中嚴(yán)格地價評估備案,出讓合同編制,土地使用條件,供地信息發(fā)布,每一宗地實行了逐級備案制度。點評:通過“點供”,不僅保障了重大項目用地,破解了發(fā)展中的用地難題,更重要的是,助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)劃,5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。總建筑面積20萬平方米。2004年,江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定,將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭,建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制,取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。目前,已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū),建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房,有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂,與原來相比,節(jié)省了近一半的土地。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá),許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè),手里都或多或少有著存量土地,或利用不太充分。在一定面積的土地上,產(chǎn)出越大、效益越好,就越能說明土地集約利用的水平。土地閑置并不可怕,因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅,閑了再用起來就是了。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中生地:推進(jìn)土地利用“三集中”從2001年開始,江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路,努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。第三篇:節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地:主要包括了三層含義,一是節(jié)約用地,就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。工業(yè)建設(shè)用地嚴(yán)格按行業(yè)用地管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),控制用地規(guī)模,將容積率、投資強度等相關(guān)控制指標(biāo)寫入土地出讓合同;同時鼓勵工業(yè)企業(yè)按規(guī)劃要求在現(xiàn)有用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造和項目改擴建,在不改變工業(yè)用地用途的前提下,不再收取或調(diào)整土地有償使用費,鼓勵企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。敢為人先的江陰人,把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。與沿江開發(fā)相呼應(yīng),全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大,而是求專求精,建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū),形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間等要求;在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件,并明確了相關(guān)違約責(zé)任,保留了政府對批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年,江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》,規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應(yīng)達(dá)到300萬元以上,工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應(yīng)達(dá)到200萬元以上,用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目,一般不單獨供地,一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進(jìn)行公開出讓。江陰貝卡爾特有限公司(中外合資企業(yè)),江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況,分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進(jìn)行了供地。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的,收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求,以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點,逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化模式。點評:關(guān)停礦山、窯業(yè),整治廢棄地,既有效增加了土地,又改善了生態(tài)環(huán)境,這是真正的民心工程。然而在江陰,這條邏輯行不通,因為江陰人多地少,蓋不起那么多別墅。點評:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展“三置換”改革試點,既挖掘出了一些建設(shè)用地,增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地,還改善了農(nóng)村居住環(huán)境,是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。概括起來,基本做法主要有六條:(一)規(guī)劃約束,主動介入,把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”,避開了基本農(nóng)田。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進(jìn)入實施階段。沁二是建立13項制度。2003年我局按照“政府主導(dǎo),市場運作,以土地收購儲備為主體”的模式,實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。(三)充分運用好建設(shè)用地臵換政策。(七)落實責(zé)任,嚴(yán)密監(jiān)控,有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議(一)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評價,主動抓好未利用地的先期開發(fā),開發(fā)費用從國土收益中列支。從工作實踐看,一些建設(shè)項目都想早上馬、先開工,預(yù)審批復(fù)之后便開始動工建設(shè),形成了未批先占事實。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。同時,點供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲,25個點供項目中,電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個,進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局,提升了產(chǎn)
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