【正文】 %，稅款入庫率為100%，報表報送率分別為100%，清理欠稅100%。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業(yè)化團隊建設，構建稅源專業(yè)化管理新體系。對照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責體系，其崗位設置既不能適應集中征收、分類管理、重點稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務工作流程的需要。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。在稅務和經(jīng)濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應用水平的問題。優(yōu)化機構設置，根據(jù)工作任務多少和管理范圍大小，結合實際工作情況，合理估計崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準確劃分崗位職責，明確工作制度、職權范圍，將涉稅業(yè)務辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調。加強統(tǒng)籌協(xié)調，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運行機制。（二）崗位職責交叉與《浙江省國稅局辦理涉稅事項工作規(guī)程（2011）》（以下簡稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責交叉的情況，在一定程度上導致流程不暢，責任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設日常戶籍管理崗、綜合事務管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構建和諧的征納關系和推進管理工作向前發(fā)展。對顯示存在稅收風險的企業(yè)，及時采取納稅評估、限量供應發(fā)票、降低納稅信用等級等重點管理措施，加強監(jiān)控，以“點”帶“面”，促進一般稅源管理質量的提高。各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風險控制，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務，提高管理效率，加強收入監(jiān)控。（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性從知識結構、管理方式、管理經(jīng)驗等方面入手，合理配置管理團隊人員，一個街道配備一個管理團隊，充分發(fā)揮干部特長，工作各有側重：重點稅源送好服務，一般稅源抓好管理，個體稅源收好稅款，重點行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。稅收管理員按職設崗，分設文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權力，從“一對一”的管理模式轉變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ?。韋伯的行政組織理論，從管理員權力分離、職責法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟結構相適應的專業(yè)化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。風險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風險，而風險分析識別、風險等級評定、風險應對業(yè)務是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應著重思考和研究如何界定稅收管理風險，為稅收管理人員開展風險應對提供目標、指導和支撐。專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費用相應增多，勢必推動管理成本的上升。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機制將更加嚴格和成熟。三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。稅源專業(yè)化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務管理相應的創(chuàng)新和變革。目前，國內(nèi)國際稅收實務、跨國公司審計、國外稅收征管的高水平師資極少，建議利用國家外國專家局智力引進的渠道，每年根據(jù)人才培養(yǎng)計劃和重點項目，適當引進一批國外稅務資深專家來我國講學和現(xiàn)場指導。三、將提高納稅服務水平作為管理工作的核心一要把納稅服務放到更重要的位置來認識，在稅收工作的方方面面加以體現(xiàn)。一、在小范圍內(nèi)設立審計型的大企業(yè)管理機構在一些大企業(yè)比較集中的地方（如部分大城市和沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省份）試行設立單一審計功能型的機構，對轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)實行統(tǒng)一、有效的審計。時至今日，法國、日本和加拿大等國的大企業(yè)專業(yè)化稅收管理機構仍然采取集中審計方式，美國國內(nèi)收入局在2001年成立綜合功能型的“大中型企業(yè)部”之前的二十余年時間里。歐美等國設立大企業(yè)機構后，在審計、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計上采取申報前的預審計、改不同稅種的不同審計為“一攬子”進行的全面審計等。為做好重點行業(yè)稅源集中管理，直屬稅務分局把握“服務+管理”兩大核心，通過典型入戶調查等方式，深入了解各行業(yè)的經(jīng)營特點和財務處理規(guī)定，分析總結行業(yè)稅收管理規(guī)律并付諸實踐，著力提高管理效率和服務針對性，重點行業(yè)集中管理的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。專業(yè)化管理的內(nèi)涵。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉變，但“疏于管理、淡化責任”又成了當前稅務管理的突出問題；依法治稅和文明服務雖然強調了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴重，對納稅人的管理和服務水平還有待進一步提高；稅務系統(tǒng)信息化建設的進展雖然很快，但應用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認識不足等已經(jīng)成為進一步改革的嚴重障礙。（3）執(zhí)行的軟弱性。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應依靠人機結合，加快信息化建設，尤其是與第三方的信息共享。通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。（三）涉稅信息共享度不高企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進行所謂的“稅務籌劃”，稅負正常、銷售平穩(wěn)、財務比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點。（四）優(yōu)化業(yè)務流程，打造全功能大廳進一步對照《工作規(guī)程》，從實際情況出發(fā)，對即辦事項和流轉事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責；對涉稅文書報送資料進行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進行規(guī)范，強化稅務審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應用。三是設立日常戶籍管理團隊，梳理日常涉