【正文】 系。部分合作社負責人思想素質(zhì)較差，管理水平較低。支持合作社發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開展產(chǎn)學研合作、投資新建實驗室、試驗示范基地，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機制。年貧困戶年分紅840萬元，貧困人口年人均增加收入300元。注冊合作社的門檻低，沒有出資額的限制，可現(xiàn)金出資，也可實物折價抵資。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。由于沒有地方性的實施辦法，職能部門指導(dǎo)少、扶持少、引導(dǎo)少，造成部分合作社在發(fā)展中逐漸消亡。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。可以說，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民共同富裕發(fā)揮了積極的作用。二是注重打造品牌，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。一是能人治社與民主決策的問題，實質(zhì)上這也是個原則的問題。全鎮(zhèn)所有合作社包括運行比較好的像雙贏農(nóng)機合作社其運行機制欠規(guī)范。四是市場價格的杠桿因素是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成敗的重要問題。現(xiàn)實的講我們農(nóng)村絕大多數(shù)的村黨支部、村委會，盡管已經(jīng)失去了“統(tǒng)”的功能、加之又沒有對農(nóng)民的服務(wù)能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉(zhuǎn)移支付”工資款。（三）合作社黨組織發(fā)展的對策與建議針對以上情況，我們怎樣加強合作社黨建工作，促進合作社發(fā)展與壯大呢？我認為，應(yīng)做好以下幾點：一是制定黨建工作規(guī)劃。根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，對運作模式相近，考慮跨村聯(lián)合建立黨支部，探索區(qū)域性黨建工作，并且進一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。三是黨員發(fā)展制度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強、培特培優(yōu)，根據(jù)我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，以我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。隨著合作社的發(fā)展，風險也相對集中。另一方面鼓勵農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產(chǎn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作實施品牌經(jīng)營的積極性。在具體工作上，支部與合作社建立聯(lián)席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營項目提出指導(dǎo)性意見。三是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個“三不像”，不像企業(yè)，不像中介組織，不像社團，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。但我也注意到“兩新”組織給農(nóng)村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現(xiàn)在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責任感和榮譽感缺失，黨員作用難以發(fā)揮，體現(xiàn)在共贏養(yǎng)牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在全鎮(zhèn)沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經(jīng)濟能人雖然政治上要求進步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟發(fā)展，不能追求政治進步等，體現(xiàn)在合作社中認可的人，可是行政村黨支部不認可也發(fā)展不成黨員。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農(nóng)戶聯(lián)系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。然而，這樣嚴重短缺延長產(chǎn)業(yè)鏈條的做法與服務(wù)，究其原因是它們嚴重缺少資金的扶持。一、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展目前現(xiàn)狀（一）合作社產(chǎn)生的原因我鎮(zhèn)具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，多年來種養(yǎng)殖業(yè)一直處于持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作社啟動資金和各個環(huán)節(jié)流動資金的不足。擁有芡米速凍設(shè)備4臺，200平米標準冷藏庫1座，目前已具有年生產(chǎn)速凍芡米100噸能力，在速凍產(chǎn)品開發(fā)方面積累了豐富的經(jīng)驗。一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。從整體來看，在我市已注冊的326個合作社中，帶頭人文化水平較高、有經(jīng)營的多數(shù)都在持續(xù)經(jīng)營且效益比較好。三、依法規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗和做法（一）促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的主要措施。很多合作社的經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有所專長，但在組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)管管理、市場營銷等方面欠缺，制約了合作社的進一步發(fā)展。一是服務(wù)范圍窄。今年市政府明確財政預(yù)算安排300萬元資金用于專業(yè)合作社的發(fā)展，對村社融合發(fā)展和各級示范社給予一定的獎勵。合作社聯(lián)合社達15家以上。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺加入對口合作社，鼓勵經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。多數(shù)合作社定位不高，主要作為原材料生產(chǎn)基地，深加工基地在外地。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學管理的合作形態(tài)，提高了共同應(yīng)對市場風險的能力，增強了市場競爭力。農(nóng)民合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務(wù)農(nóng)”難題的發(fā)展之路。先后制定下發(fā)《關(guān)于促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟考核重要內(nèi)容，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1799家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社1065家，養(yǎng)殖類656家，農(nóng)機化合作社60家，其它類型18家。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏在經(jīng)營管理、信息利用、市場營銷，科技服務(wù)、財務(wù)核算等專門人才，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。（二）領(lǐng)域較廣。近年來，土地流轉(zhuǎn)價格逐年攀升，同時成方連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地牽涉的農(nóng)戶多，困難多，目前尚有一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，抵御自然災(zāi)害能力弱三、建議進一步加大宣傳力度，不斷提高社會對農(nóng)民合作社重要性的認識。如，淮陽縣樂萬家地保姆專業(yè)合作社是我縣的一家國家級示范合作社，現(xiàn)擁有4層綜合辦公樓一幢、標準化培訓教室400㎡、倉容1200㎡、各類農(nóng)機具200多臺（套）。（2）興修水渠等公共設(shè)施。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。不少農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立時規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，在設(shè)立后大多流于形式，停留在字面上。（1）.提高了農(nóng)民的市場主體地位。從合作形式和組建方式看，主要有龍頭企業(yè)支撐型合作社5家；村級組織牽頭型合作社24家；市場牽動型合作社15家；能人帶動型合作社98家。農(nóng)民專業(yè)合作社特別是依托能人大戶、流通市場建立的專業(yè)合作社，發(fā)揮了帶動、組織、引導(dǎo)農(nóng)民的重要作用，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶與開放的市場有效對接，切實增強了農(nóng)民的組織化程度，進一步提高了抵御市場風險的能力。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)，進而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)。（3）定期召開講座、培訓等活動，向社員推廣先進生產(chǎn)技術(shù)。合作社流轉(zhuǎn)土地5000多畝。要進一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，適時舉辦合作社負責人及社員培訓班，將合作社相關(guān)法律、法規(guī)納入到市縣兩級黨校授課內(nèi)容；大力宣傳合作社的成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進事跡，使發(fā)展農(nóng)民合作社的好處和政策家喻戶曉，為加快發(fā)展農(nóng)民合作社營造良好氛圍。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、服務(wù)等多個領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)種植合作社1200多家、畜牧養(yǎng)殖合作社70多家、農(nóng)機服務(wù)合作社88家。三、幾點建議（一）組織培訓，提高能力。有9家合作社被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，13家被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，122家合作社被評為市級示范社。二是宣傳培訓。如向城鎮(zhèn)雙龍灣種植專業(yè)合作社以土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)周邊12個村的10000畝土地，組織農(nóng)戶發(fā)展大棚西紅柿，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、服務(wù)、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。（五）推進標準化生產(chǎn)。（五）財政扶持力度偏小。同時，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風險防范機制。帶動農(nóng)戶3萬戶10萬人,。（五）新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況**年4月15日，市委組織部、宣傳部、市農(nóng)牧局、市供銷社在赤天化賓館組織鎮(zhèn)村兩級干部培訓會，專門對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行了培訓。多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分僅局限于本村、本組的幾戶、幾十戶農(nóng)戶，跨區(qū)域發(fā)展的非常少?！安睢?。**年，市政府就出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，為我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如環(huán)森苗木農(nóng)民專業(yè)合作社，理事長黃波廷是外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民，瞄準城市建設(shè)對花卉苗木的需要，回鄉(xiāng)后創(chuàng)建環(huán)森苗木農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地300多畝，年經(jīng)營額近1000萬元，入社會員150多人，；兩河口鎮(zhèn)大榮村支書唐永富，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦兩河口鄉(xiāng)興發(fā)冷水魚養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖魚，建基地400多畝，發(fā)展會員300多人，社員年人均增加純收入1萬多元。主要對三類合作社進行清理整頓，一是沒有業(yè)務(wù)發(fā)展的合作社，以前我們要的是合作社數(shù)量，現(xiàn)在要的是合作社的質(zhì)量；以前有很多“關(guān)系戶”成立合作社套取國家補貼，以后我們將加強對合作社的審查，對沒有展開實際業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社勸其申請注銷退出；二是對達不到規(guī)范化要求的合作社，不得承擔財政投資項目，不得享受政府相關(guān)扶持政策；三是運營能力差的合作社將勸其注銷。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應(yīng)當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。合作社在確保社員及種植戶合理利潤的前提下，實行統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一提供技術(shù)培訓，統(tǒng)一回收加工原料。對農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)應(yīng)享受國家規(guī)定的對生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等相應(yīng)的有關(guān)稅收優(yōu)惠。然而，隨著社會的發(fā)展，一家一戶、獨立經(jīng)營的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，其原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，增收空間較??；二是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和數(shù)量下降、生產(chǎn)效率低下；三是生產(chǎn)投入不足、生產(chǎn)成本增加，效益不高；四是農(nóng)民承包地分條成塊，農(nóng)業(yè)機械化難于推行；五是市場要素不健全、競爭力增大、生產(chǎn)風險增大。尤其是目前，縣、鎮(zhèn)兩級政府十分重視合作社的發(fā)展，但是在具體扶持方式、力度上還遠遠不夠。養(yǎng)殖合作社同樣沒有自己的養(yǎng)殖基地等。這些問題的存在，迫切要求我們要行之有效的探索“對在產(chǎn)業(yè)合作社中建立黨組織與按建制村建立黨組織如何銜接”的黨建工作思路。五是合作社黨組織工作制度缺乏，活動載體和形式過于單一。根據(jù)合作社的產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、社員分布等不同條件，因地制宜，采取靈活多樣的形式設(shè)置黨組織，加快合作社黨組織的組建步伐。合作社利用自身優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在工作中嚴格按照合作社《章程》規(guī)定和社員大會決議運作，經(jīng)濟上單獨建賬，獨立核算，保持相對獨立。第三是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立科學評價、獎勵體系，對帶動性強，切實引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的專業(yè)合作社進行獎勵。應(yīng)把農(nóng)業(yè)保險向合作社延伸，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在合作社發(fā)展過程中化解自然和市場雙重風險方面的重要作用。二是科技人員創(chuàng)辦型，占.%。由于缺乏平等互助的合作意識。三是龍頭企業(yè)帶動型，占.%。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。第四是突出地方特色，力求加快發(fā)展。組織合作社黨員致富能手與困難黨員和社員結(jié)對，每名黨員致富能手和技術(shù)骨干結(jié)對幫扶聯(lián)系23戶困難群眾和社員，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)方面存在的問題，實現(xiàn)脫貧致富。對已初具規(guī)模，運行相對穩(wěn)定，社員中有X名以上正式黨員的合作社，單獨建立正式黨組織；二是聯(lián)合組建。很多支部不開展黨員活動，即便開展活動載體和形式過于單調(diào)，缺乏特色，內(nèi)容不夠豐富。我認為，目前之所以有大部分合作社沒有組建黨組織、或說組建起來并沒有運作起來，其原因是即缺少資金的扶持，又缺乏專門的黨務(wù)人才。但目前我鎮(zhèn)能夠真真正正這樣運作的合作社存在嚴重的缺陷。三是“管而不理”、“實體不實”。（二）統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社成立情況(略)二、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展存在問題根據(jù)本人對全鎮(zhèn)合作社的了解，發(fā)現(xiàn)了目前已經(jīng)組建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然都相繼辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了法人資格,但是，這些合作社還都普遍存在著許多不可忽視的重要問題。國家政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金扶持和金融服務(wù)。豐浩水生蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社依托合肥工業(yè)大學的技術(shù)力量，著手開發(fā)芡實和芡莖深度加工食品，明年準備生產(chǎn)芡實膨化即食糊和芡實營養(yǎng)保健片劑，產(chǎn)品填空國內(nèi)空白。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)。一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。我市通過培育竹韻、信天、奇墾農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動了竹業(yè)、石斛、烏骨雞等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正因為有龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)品銷售市場基本穩(wěn)定，所以從事這三類產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展較快，效益也比較好。今年府明確用300萬元財政專項經(jīng)費補助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。**年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，省、市沒有出臺相應(yīng)的配套管理辦法，造成個別地方新辦合作社只注