【正文】 印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。聯(lián)合會將在組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓(xùn)、教育、咨詢服務(wù)、總結(jié)交流以及與政府間溝通、開展金融改革創(chuàng)新等方面開展工作?！獔猿致涞匾娦?。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求。（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲用地需求與農(nóng)機服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農(nóng)機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求三類經(jīng)營主體分別將“農(nóng)業(yè)保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)資價格波動較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。從經(jīng)濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經(jīng)營主體由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農(nóng)業(yè)用電費用的情況。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計劃。一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。第二，引入技術(shù)人才。推廣難題:中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。農(nóng)機大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大加快農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對策和建議：１、統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固確立農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。理事會選舉產(chǎn)生了理事長、副理事長和秘書長。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實措施第一，堅持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。因此，在全省范圍內(nèi)出臺簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營主體，對于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項扶持政策。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進(jìn)機制欠缺等等。他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求專業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。第三，加強指導(dǎo)，用好扶持政策。第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。提升農(nóng)