【正文】 鍵，加快小城鎮(zhèn)建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質服務，搭建起強有力的產業(yè)支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮(zhèn)集聚，勞動力向二、三產業(yè)轉移，同時完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉(xiāng)一體化進程。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。（三）公共設施配套滯后。調查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的好形勢，也發(fā)現了一些問題，引發(fā)了一些思考。全鎮(zhèn)以種植水稻、甘蔗、桑蠶、食用菌、玉米為主，其中，甘蔗、桑蠶、食用菌是流山鎮(zhèn)的經濟支柱產業(yè)，漁牧業(yè)以網箱養(yǎng)魚、竹鼠、生豬、山羊、肉牛、雞、鴨養(yǎng)殖為主，其中桑蠶、食用菌、竹鼠、青竹魚為流山鎮(zhèn)的特色產業(yè)。流山鎮(zhèn)雖然有專門城鎮(zhèn)建設管理機構和人員，但力量薄弱，城鎮(zhèn)建設管理不到位，管理措施落實不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。再次，積極探索新形勢下征地手段，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。提出了整鎮(zhèn)推進、示范帶動，建設示范新村的構想。二、存在問題城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的載體。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標。同年9月成立閔橋人民公社。鎮(zhèn)境為沿湖圩區(qū)，三面環(huán)湖，地勢平坦，灌溉方便，～，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產水平高。荷藕加工企業(yè)年消化藕農鮮藕4500噸，占全鎮(zhèn)荷藕產量的40%。但是，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍然以勞動密集型產業(yè)為主，而與之相反的是，閔橋鎮(zhèn)大部分青壯年勞動力都已經去如蘇南，廣東一帶打工，根據資料顯示，閔橋鎮(zhèn)應有人口約為25000人，而實際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學兒童和失去勞動力的人們。出現這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。（四）基礎設施建設逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。根據經濟發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小問題。２、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。各重點鎮(zhèn)應發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮(zhèn)政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。根據商丘經驗，可在市建委內部成立副縣級規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展辦公室，協調市直有關部門開展工作。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組，對全市小城鎮(zhèn)建設進行宏觀指導和綜合協調，但屬非常設機構。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經濟基礎較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進行扶持，如?？h善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮(zhèn)的建設取得了較好的成績。另一方面，農村人口轉移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎建設。由于每年荷花盛開正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來了諸多的不便。去年，該鎮(zhèn)完成招商引資5000萬元項目1個，3000萬元項目2個，外資項目1個。閔橋鎮(zhèn)地杰水靈，物產富饒。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。土地利用不當。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵農民進城就業(yè)暫行辦法》。新建廣場10余處。小城鎮(zhèn)要集聚和吸引大量農村人口，必須要有產業(yè)支撐。目前全鎮(zhèn)規(guī)模較大的企業(yè)比較少，而且比較分散，新引進的企業(yè)還沒有形成對經濟支撐作用，集聚功能還不強。3個月來，本人圍繞這個問題，進行了認真的調查研究。流山鎮(zhèn)交通便利，柏油公路直通柳江縣城和柳州市區(qū)，土流公路連通土博鎮(zhèn)。（五）融資渠道不暢。要加強城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃和管理，搞好城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃與土地利用計劃的銜接，在土地利用計劃中應優(yōu)先單列和安排重點小城鎮(zhèn)建設的用地指標。通過建設示范二是抓緊招商引資。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。土地利用與管理問題，是當前小城鎮(zhèn)建設中所遇到的一大難題。確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。1984年析出橫橋鄉(xiāng)。鎮(zhèn)委在鎮(zhèn)區(qū)廣泛開展全民綠化工程，通過拆墻透綠、拆違建綠、植樹造林、道路綠化等措施，讓環(huán)境有沒起來，十里荷香、碧葉連天的萬畝荷花蕩似的閔橋鎮(zhèn)更加富有靈氣?！肮I(yè)強鎮(zhèn)”是閔橋鎮(zhèn)黨委政府確定的富民富財政重要戰(zhàn)略。在這樣的現實環(huán)境下，很多企業(yè)都由于缺少勞動力的問題而不能有進一步發(fā)展，從而也限制了閔橋鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。由于儀表廠是閔橋鎮(zhèn)最早的企業(yè)之一，其設備技術等方面都比較落后，因此一旦失去了當地政府的支持，同時企業(yè)自身又不著力于人員結構優(yōu)化和設備技術升級，它必定會在市場經濟中遭到淘汰。但是，我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展與全國發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮(zhèn)建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡，經濟總量小，不能很好地發(fā)揮經濟支撐，產業(yè)帶動的作用。2004年，浚縣的城關鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構，實行預決算制度。１、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。（五）進一步改革小城鎮(zhèn)建設管理體制。加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。４、深化小城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。通過加快市場體系建設和大力發(fā)展第三產業(yè)，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，?？h的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。（三）試點鎮(zhèn)建設取得成效。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農村就業(yè)壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展。