【正文】 以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。同時(shí)，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準(zhǔn)的問題，對一時(shí)還看不準(zhǔn)的，留待下一步解決。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。自從1998年開始的農(nóng)村土地二輪承包開始后，明確了我國農(nóng)用耕地承包期為30年，之后又提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營的締約期限”，但是很多地方都處于“增人不增地，減人不減地”，如果長久不變必定會(huì)導(dǎo)致新生人口分不到土地，這是不公平的，所以以確權(quán)來保證農(nóng)民對土地的所有。政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。與此同時(shí)，對推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》?？紤]到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見》規(guī)定以中央1號文件“把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請登記、保管土地權(quán)利證書，給地方留了空間。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。三問：為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。各自的工作職責(zé)主要是：技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。（八）資料歸檔階段。(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實(shí)地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。（三）提出申請及申報(bào)飛地階段。四問承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？答：土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。填寫頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書依照登記簿內(nèi)容，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。二問：什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證? 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。部地籍司負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。以前，各地對于農(nóng)民開墾出來的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”沒有統(tǒng)一的確權(quán)政策，雖然實(shí)際種植依然是原來開墾的農(nóng)民，一些農(nóng)民擔(dān)心以后這地到底能不能歸自己，自己到底能種多久，而且土地流轉(zhuǎn)也存在信任問題，承包土地的人對于能種多久也心里沒有底，不敢貿(mào)然承包或者承包太多年限。以前咱農(nóng)民貸款很不方便，因?yàn)闆]有可以認(rèn)定的抵押物，只能用聯(lián)保等方式，而且貸款額度也不大。第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)政策解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》中央政府門戶網(wǎng)站 2011年11月10日 17時(shí)08分來源：國土資源部網(wǎng)站【字體：大 中 小】窗體頂端【Email推薦】窗體底端近日，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。對此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，我們?yōu)榇蠹沂崂砹艘恍┏Ｒ妴栴}，供廣大農(nóng)民朋友們參考。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由村、組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)