【正文】 報(bào)告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。省級(jí)有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。四、扎實(shí)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作煤礦項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。其中，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報(bào)告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)批程序。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否審查。二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目(新建、改擴(kuò)建)核準(zhǔn)各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時(shí)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程，規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中,要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施,企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后,持證上崗。國家發(fā)展改革委 國土資源部 建設(shè)部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局二○○六年六月十二日第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知，否則永遠(yuǎn)都在追尋，而不知道自己失去了什么。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。四、扎實(shí)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作煤礦項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。其中，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報(bào)告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)批程序。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否審查。項(xiàng)目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。施工組織設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。；（非新建項(xiàng)目）復(fù)印件；（非新建項(xiàng)目）復(fù)印件；（非新建項(xiàng)目）復(fù)印件；，新編制煤礦生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告（含現(xiàn)保有儲(chǔ)量核算圖、表）；。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的煤礦建設(shè)勘察驗(yàn)收報(bào)告書，制發(fā)驗(yàn)收通知書，適時(shí)組織綜合驗(yàn)收。我局在收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作，補(bǔ)充資料時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。（一）自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的整合技改項(xiàng)目；（二）重新核準(zhǔn)之外的煤礦技改項(xiàng)目；（三）變更煤炭開采方式、變更回采工藝的項(xiàng)目。施工單位必須按照《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負(fù)責(zé)人、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個(gè)采區(qū)巷道施工）工程施工單 位原則上不超過3家。煤礦初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)對煤礦提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。各級(jí)政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。施工組織設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。項(xiàng)目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任?？⒐を?yàn)收通過后,方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證正式投入生產(chǎn)。建設(shè)單位要向省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次工程進(jìn)展情況,對施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu),事故在建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)結(jié)查單位承擔(dān)。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。施工組織設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。項(xiàng)目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類項(xiàng)目的施工業(yè)績。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。但一個(gè)時(shí)期以來，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。六、明確安全監(jiān)管責(zé)任建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告,向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類項(xiàng)目的施工業(yè)績。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。省級(jí)有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。煤層突出危險(xiǎn)性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)等技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，評估報(bào)告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檢查及處理情況上報(bào)國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。我局在收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成開工備案工作，補(bǔ)充資料時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。整改時(shí)間不計(jì)入工作時(shí)限。根據(jù)評審意見批復(fù)煤礦初步設(shè)計(jì)。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是否審查。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。露天礦每增加100萬噸/年按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次計(jì)算。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進(jìn)行整改。建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時(shí)間比施工組織設(shè)計(jì)原計(jì)劃時(shí)間提前超過3個(gè)月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項(xiàng)，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。設(shè)計(jì)單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級(jí)不符的設(shè)計(jì)編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。三、嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號(hào)）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知發(fā)改能源[2010]709號(hào)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團(tuán)公司：今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn),配備相應(yīng)的監(jiān)理人員,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程