【正文】 稅收風險或稅收集中度高的減免稅事項或納稅人，實施“規(guī)范化、專業(yè)化、差異化”管理。二OO六年十二月三十日福建省地方稅務局建筑業(yè)稅收管理實施辦法為配合我省建筑業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）推廣工作，加強和規(guī)范建筑行業(yè)稅收征收管理，根據(jù)國家稅務總局《不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，并結合我省地稅實際， 概述第一條 建筑業(yè)稅收管理是以《福建省建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱《管理系統(tǒng)》）為依托，以建筑企業(yè)和個人（以下簡稱建筑業(yè)納稅人）承建建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程項目為管理對象，以建筑業(yè)發(fā)票為控管手段，通過對建筑工程項目稅收征管數(shù)據(jù)的采集、錄入、統(tǒng)計、分析、比對，實現(xiàn)對建筑業(yè)稅收的實時網(wǎng)絡監(jiān)控，及時做出預測和預警，為征收、管理、稽查以及納稅評估提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)信息技術在稅收征管的強大輔助功能。（四）納稅人承建的工程項目有停緩建、非結算注銷的，應在有關部門決定工程項目停緩建、注銷后30日內(nèi)，憑有關部門決定工程項目停緩建的相關文件或者文書及《福建省建筑業(yè)工程項目情況登記表》，向主管稅務機關結清項目應納稅費，并說明原因，主管稅務機關應在系統(tǒng)進行相應的登記。納稅人應當在《外管證》有效期屆滿后10日內(nèi)，持《外管證》回原稅務登記地稅務機關辦理《外管證》繳銷手續(xù)。（三）其他由扣繳義務人代扣代收稅款的納稅人，憑《代扣代收稅款憑證》及地稅機關要求的材料，向主管地稅機關申請開具《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（機外版）》。即，納稅人進行納稅申報時，除了要填寫紙質(zhì)的納稅申報表外，還必須將已開發(fā)票的明細電子數(shù)據(jù)通過U盤等介質(zhì)傳送給主管稅務機關。對需補稅的事項應分項目反饋給建筑業(yè)納稅人主管稅務機關進行工程項目已納稅情況錄入，以便企業(yè)補開發(fā)票。第十條 重點管理期限從作出實行重點管理決定之日起計算，為期一年。第十九條 督察內(nèi)審部門負責組織實施重點管理相關工作，收入規(guī)劃核算部門負責提供有關收入數(shù)據(jù)，有關部門負責取消相關評先資格以及督促整改方面的工作，紀檢監(jiān)察、人事部門負責誡勉談話方面的工作。第十條 各級稅務機關應當建立稅收減免核準公示制度，將依申請核準的結果定期公告。（一）自治區(qū)地方稅務局負責核準的稅收減免事項及權限困難性稅收減免，一個納稅單一稅種減免金額在50萬元以上的；其他稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定由自治區(qū)地方稅務局核準的稅收減免事項。第二十八條 納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動既涉及減免項目又涉及非減免項目的，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據(jù)和減免稅額。第四十一條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)地方稅務局負責解釋。三是抓服務質(zhì)量。一些典型納稅戶稅收更是成倍增長。還可以通過檢查，揭露發(fā)票領域違法犯罪活動，為打擊偷、逃稅刑事犯罪提供幫助。上半年，我們在省局票證管理中心的統(tǒng)一部署安排下，認真開展了題為《關于以票控稅情況的調(diào)查與思考》和《關于貨運發(fā)票管理情況的調(diào)查》的課題調(diào)研活動，重點調(diào)查了****等縣市，抽查了8個基層分局，走訪了12個納稅單位。我們將發(fā)揚成績，改進不足，團結務實，克難奮進，為創(chuàng)造票證管理工作新業(yè)績而不懈努力。其中，市局票證管理中心查處舉報案件起，收繳違規(guī)發(fā)票份，責令限期改正次，處以發(fā)票違章罰款元。使一些人通過優(yōu)惠發(fā)票偷、逃稅收的企圖落空，堵塞了收入漏洞?！^續(xù)推行“刮獎”發(fā)票，提高稅收管理質(zhì)量。二是抓制度建設。第三十七條 各級稅務機關應在每年12月15日前書面向上級稅務機關（法規(guī)部門或行政審批辦公室）報送當《稅收減免統(tǒng)計報表》和稅收減免工作總結。納稅人依法享受核準類稅收減免，未按規(guī)定申請或雖申請但未經(jīng)有權核準稅務機關核準確認，納稅人不得享受稅收減免。第十七條 主管稅收機關應在受理納稅人備案稅收減免申請后，1個工作日內(nèi)完成登記備案工作。第七條 各級稅務機關應當按照“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結、窗口出件”的工作模式辦理稅收減免工作。決定準予退出的，省地稅局下達解除稅收執(zhí)法重點管理通知書，解除日期自重點管理期滿次日起計算；決定繼續(xù)實行重點管理的，省地稅局下達稅收執(zhí)法重點管理通知書，重點管理期為一年，自前次重點管理期滿次日起計算。第八條 省地稅局有關部門應在執(zhí)法督察結果確定、以及接到上級機關和監(jiān)察、財政、審計等轉(zhuǎn)來的地稅部門稅收違法情況之日起10個工作日內(nèi)，將有關情況抄送督察內(nèi)審部門。除上述四項費用外，其他建筑業(yè)應稅勞務均要使用《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（機外版）》。工程項目自應申報之月起6個月內(nèi)未按規(guī)定向勞務地主管稅務機關申報納稅的，則由機構地主管稅務機關補征其外出施工項目應納營業(yè)稅稅款。對于一次性開票，單筆金額不超過50萬元（具體幅度可由各地在50萬元內(nèi)根據(jù)實際情況自行確定）的建筑工程項目，可做為零星項目進行簡易項目登記后，到稅務窗口申請用臨時電腦編碼進行代開發(fā)票。（二）稅務機關按照一地一證的原則核發(fā)《外管證》，《外管證》的有效期限一般為30日，最長不得超過180天。（二）外來建筑企業(yè)到勞務地主管稅務機關辦理工程項目報驗登記時，應先辦理外來建筑企業(yè)報驗登記。第五章 附 則第三十二條 本辦法由福建省地方稅務局負責解釋。第二十五條 縣級和縣級以上地稅機關稅收減免監(jiān)督管理的案卷評查工作，應依據(jù)稅收減免管理辦法和相關規(guī)定要求，按照省地方稅務局《稅務行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）》（閩地稅〔2014〕164號），由督察內(nèi)審部門牽頭，相關部門參與。納稅人享受減免稅到期的，應當停止享受減免稅，按照規(guī)定進行納稅申報。第十三條 減免稅的審核是對納稅人提供的材料與減免稅法定條件的相關性進行審核，不改變納稅人負有真實申報的責任。未按規(guī)定申請或者雖申請但未經(jīng)依法具有核準權限的地稅機關核準的，納稅人不得享受稅收減免。教育費附加、地方教育附加、納稅人辦理銷售取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)增值稅的減免管理，除另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。（四）減免稅材料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照規(guī)定更正或者補正減免稅材料的，應當制作《稅務事項通知書(受理通知書)》，予以受理。第十七條 地稅機關對納稅人提交的減免稅備案，應當根據(jù)以下情況分別作出處理：（一）減免稅材料存在錯誤的，應當制作《稅務事項通知書(補正通知書)》，告知納稅人更正。第二十三條 稅源主管地稅機關及工作人員，應在日常管理中，及時跟蹤反饋以下內(nèi)容：（一）納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；（二）納稅人享受核準類減免稅的條件發(fā)生變化時,是否根據(jù)變化情況經(jīng)地稅機關重新審查后辦理減免稅；（三）納稅人是否存在編造虛假計稅依據(jù)騙取減免稅的行為；（四）減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按照規(guī)定用途使用減免稅款；（五）減免稅有規(guī)定減免期限的，是否到期停止享受稅收減免；（六）是否存在納稅人應經(jīng)而未經(jīng)地稅機關核準自行享受減免稅的情況；（七）已享受減免稅是否按時正確申報。第三十條 地稅機關應對享受減免稅納稅人的實際經(jīng)營情況進行事后監(jiān)督檢查。同時符合下列條件的納稅人為自開票納稅人，除承接跨地區(qū)移動工程按規(guī)定在機構地或勞務地自行開具當?shù)刂鞴芏悇諜C關發(fā)售的發(fā)票外，可以在建筑業(yè)勞務發(fā)生地自行開具當?shù)刂鞴芏悇諜C關發(fā)售的發(fā)票：依法辦理稅務登記；執(zhí)行國家稅務總局《不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》；按照規(guī)定進行建筑業(yè)工程項目登記；使用滿足稅務機關規(guī)定的信息采集、傳輸、比對要求的開票和申報軟件。（七）納稅人未簽訂合同或協(xié)議及無項目證書的工程項目，應在開工前30日內(nèi)到主管地稅機關辦理工程項目報驗登記，并提供書面材料，材料內(nèi)容包括施工單位名稱、工程項目名稱、工程項目地址、工程項目預算（預計）金額、建設單位提供材料金額、營業(yè)稅稅前扣除設備金額、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。（三）自開票納稅人承接的合同造價50萬元以上（含50萬元）的工程項目，在與建設單位進行工程款結算或相應勞務結算時，可按在勞務地主管地稅機關進行項目報驗登記時確定的開票授信額度內(nèi)，自行逐一分項目開具建筑發(fā)票，同時導出由軟件生成的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票開具明細表》項目申報資料，向勞務地主管地稅機關申報備案。通過在系統(tǒng)中輸入防偽識別碼，就可對發(fā)票的真實性和發(fā)票所屬區(qū)域進行判別，達到發(fā)票網(wǎng)絡監(jiān)控的目的。第五章 納稅評估和網(wǎng)絡監(jiān)控第十五條 主管稅務機關對于系統(tǒng)提示的納稅人預警信息應及時進行跟蹤排查，對于不能立即排除的異常情況應及時轉(zhuǎn)入納稅評估，通過評估確定擬進一步采取的管征措施。第二條 本辦法適用于省地稅局對全省各縣（市、區(qū)）地稅局、市地稅局所屬執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱重點管理單位）實行的稅收執(zhí)法重點管理工作。省地稅局應及時召集相關部門審查整改方案，提出修改意見，重點管理單位據(jù)此修改整改方案并認真執(zhí)行。第二條 本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)地方稅務局和未分設地稅的市、縣（區(qū)）國家稅務局（以下統(tǒng)稱稅務機關）稅務行政管轄區(qū)域內(nèi)的地方稅收減免。第二章 申請與審核第十三條 備案類稅收減免由納稅人向其主管稅務機關備案。第二十一條 納稅人申請核準類稅收減免，應及時向主管稅務機關提出書面申請，同時填報以下資料：（一）稅收減免申請報告（列明稅收減免理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等）；（二）《核準類稅收減免申請審核表》；（三）稅務登記證副本（復印件）；（四）申請減免稅年終損益表（復印件）；（五）中華人民共和國企業(yè)所得稅納稅申報表（復印件）；（六）稅務機關要求提供的其他資料。第三十二條 稅務機關應按照實質(zhì)重于形式的原則，對享受稅收減免企業(yè)的經(jīng)營情況進行實時監(jiān)督檢查，對專業(yè)鑒證部門出具的證明材料與事實不符的，應及時取消納稅人的優(yōu)惠資格。我們在省局票管中心和市局黨組的重視和支持下，不斷更新觀念，完善票證管理辦法，堅持依法治票，以票控稅，保障了全市票證的正常供應,促進了涉票稅收的持續(xù)增長。其次，是積極落實市委、市政府“一窗式”便民措施。由于管理規(guī)范，措施得力，我市****扣稅工作成效斐然。開展發(fā)票專項檢查，將分散型的發(fā)票違章行為，集中在報賬單位查處，既能節(jié)省人力、物力，達到事半功倍的效果，又可通過對取得發(fā)票方的處罰，阻止違規(guī)發(fā)票的去向，引導全社會都來參與地稅發(fā)票的管理，使發(fā)票違章違法行為成為過街老鼠，人人喊打。特別是基層分局的一些兼職票管人員，對新的發(fā)票管理知識所知甚少，束縛了票證管理業(yè)務的發(fā)展。今年3月份，我們首先在**舉辦了一期培訓，來自全縣各基層稅務分局的21名票管人員參加了學習，市局派專人前去授課，與會人員通過對發(fā)票領用、開具、保管、發(fā)放、檢查等基礎業(yè)務的學習，票證管理水平得到了很大提高。平時在發(fā)票發(fā)售窗口和其它發(fā)放環(huán)節(jié)，對發(fā)票的使用、保管、扣稅情況進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄在案，酌情處理。其中，建安業(yè)****扣稅元，同比增長%，勞務力資業(yè)****扣稅元，同比增長%，交通運輸業(yè)****扣稅元，同