【正文】 稅收風(fēng)險(xiǎn)或稅收集中度高的減免稅事項(xiàng)或納稅人，實(shí)施“規(guī)范化、專業(yè)化、差異化”管理。二OO六年十二月三十日福建省地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅收管理實(shí)施辦法為配合我省建筑業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）推廣工作，加強(qiáng)和規(guī)范建筑行業(yè)稅收征收管理，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，并結(jié)合我省地稅實(shí)際， 概述第一條 建筑業(yè)稅收管理是以《福建省建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱《管理系統(tǒng)》）為依托，以建筑企業(yè)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱建筑業(yè)納稅人）承建建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，以建筑業(yè)發(fā)票為控管手段，通過對(duì)建筑工程項(xiàng)目稅收征管數(shù)據(jù)的采集、錄入、統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)稅收的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時(shí)做出預(yù)測(cè)和預(yù)警，為征收、管理、稽查以及納稅評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在稅收征管的強(qiáng)大輔助功能。（四）納稅人承建的工程項(xiàng)目有停緩建、非結(jié)算注銷的，應(yīng)在有關(guān)部門決定工程項(xiàng)目停緩建、注銷后30日內(nèi)，憑有關(guān)部門決定工程項(xiàng)目停緩建的相關(guān)文件或者文書及《福建省建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)，并說明原因，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的登記。納稅人應(yīng)當(dāng)在《外管證》有效期屆滿后10日內(nèi)，持《外管證》回原稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理《外管證》繳銷手續(xù)。（三）其他由扣繳義務(wù)人代扣代收稅款的納稅人，憑《代扣代收稅款憑證》及地稅機(jī)關(guān)要求的材料，向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（機(jī)外版）》。即，納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，除了要填寫紙質(zhì)的納稅申報(bào)表外，還必須將已開發(fā)票的明細(xì)電子數(shù)據(jù)通過U盤等介質(zhì)傳送給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)需補(bǔ)稅的事項(xiàng)應(yīng)分項(xiàng)目反饋給建筑業(yè)納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程項(xiàng)目已納稅情況錄入，以便企業(yè)補(bǔ)開發(fā)票。第十條 重點(diǎn)管理期限從作出實(shí)行重點(diǎn)管理決定之日起計(jì)算，為期一年。第十九條 督察內(nèi)審部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施重點(diǎn)管理相關(guān)工作，收入規(guī)劃核算部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)收入數(shù)據(jù)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)取消相關(guān)評(píng)先資格以及督促整改方面的工作，紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門負(fù)責(zé)誡勉談話方面的工作。第十條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收減免核準(zhǔn)公示制度，將依申請(qǐng)核準(zhǔn)的結(jié)果定期公告。（一）自治區(qū)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的稅收減免事項(xiàng)及權(quán)限困難性稅收減免，一個(gè)納稅單一稅種減免金額在50萬元以上的；其他稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定由自治區(qū)地方稅務(wù)局核準(zhǔn)的稅收減免事項(xiàng)。第二十八條 納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既涉及減免項(xiàng)目又涉及非減免項(xiàng)目的，應(yīng)分別核算，獨(dú)立計(jì)算減免項(xiàng)目的計(jì)稅依據(jù)和減免稅額。第四十一條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。三是抓服務(wù)質(zhì)量。一些典型納稅戶稅收更是成倍增長(zhǎng)。還可以通過檢查，揭露發(fā)票領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，為打擊偷、逃稅刑事犯罪提供幫助。上半年，我們?cè)谑【制弊C管理中心的統(tǒng)一部署安排下，認(rèn)真開展了題為《關(guān)于以票控稅情況的調(diào)查與思考》和《關(guān)于貨運(yùn)發(fā)票管理情況的調(diào)查》的課題調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)調(diào)查了****等縣市，抽查了8個(gè)基層分局，走訪了12個(gè)納稅單位。我們將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)不足，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，克難奮進(jìn)，為創(chuàng)造票證管理工作新業(yè)績(jī)而不懈努力。其中，市局票證管理中心查處舉報(bào)案件起，收繳違規(guī)發(fā)票份，責(zé)令限期改正次，處以發(fā)票違章罰款元。使一些人通過優(yōu)惠發(fā)票偷、逃稅收的企圖落空，堵塞了收入漏洞?！^續(xù)推行“刮獎(jiǎng)”發(fā)票，提高稅收管理質(zhì)量。二是抓制度建設(shè)。第三十七條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在每年12月15日前書面向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)（法規(guī)部門或行政審批辦公室）報(bào)送當(dāng)《稅收減免統(tǒng)計(jì)報(bào)表》和稅收減免工作總結(jié)。納稅人依法享受核準(zhǔn)類稅收減免，未按規(guī)定申請(qǐng)或雖申請(qǐng)但未經(jīng)有權(quán)核準(zhǔn)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)，納稅人不得享受稅收減免。第十七條 主管稅收機(jī)關(guān)應(yīng)在受理納稅人備案稅收減免申請(qǐng)后，1個(gè)工作日內(nèi)完成登記備案工作。第七條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的工作模式辦理稅收減免工作。決定準(zhǔn)予退出的，省地稅局下達(dá)解除稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)管理通知書，解除日期自重點(diǎn)管理期滿次日起計(jì)算；決定繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)管理的，省地稅局下達(dá)稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)管理通知書，重點(diǎn)管理期為一年，自前次重點(diǎn)管理期滿次日起計(jì)算。第八條 省地稅局有關(guān)部門應(yīng)在執(zhí)法督察結(jié)果確定、以及接到上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等轉(zhuǎn)來的地稅部門稅收違法情況之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況抄送督察內(nèi)審部門。除上述四項(xiàng)費(fèi)用外，其他建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)均要使用《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（機(jī)外版）》。工程項(xiàng)目自應(yīng)申報(bào)之月起6個(gè)月內(nèi)未按規(guī)定向勞務(wù)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的，則由機(jī)構(gòu)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征其外出施工項(xiàng)目應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅稅款。對(duì)于一次性開票，單筆金額不超過50萬元（具體幅度可由各地在50萬元內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況自行確定）的建筑工程項(xiàng)目，可做為零星項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)易項(xiàng)目登記后，到稅務(wù)窗口申請(qǐng)用臨時(shí)電腦編碼進(jìn)行代開發(fā)票。（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則核發(fā)《外管證》，《外管證》的有效期限一般為30日，最長(zhǎng)不得超過180天。（二）外來建筑企業(yè)到勞務(wù)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理工程項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)登記時(shí)，應(yīng)先辦理外來建筑企業(yè)報(bào)驗(yàn)登記。第五章 附 則第三十二條 本辦法由福建省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 縣級(jí)和縣級(jí)以上地稅機(jī)關(guān)稅收減免監(jiān)督管理的案卷評(píng)查工作，應(yīng)依據(jù)稅收減免管理辦法和相關(guān)規(guī)定要求，按照省地方稅務(wù)局《稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法（試行）》（閩地稅〔2014〕164號(hào)），由督察內(nèi)審部門牽頭，相關(guān)部門參與。納稅人享受減免稅到期的，應(yīng)當(dāng)停止享受減免稅，按照規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。第十三條 減免稅的審核是對(duì)納稅人提供的材料與減免稅法定條件的相關(guān)性進(jìn)行審核，不改變納稅人負(fù)有真實(shí)申報(bào)的責(zé)任。未按規(guī)定申請(qǐng)或者雖申請(qǐng)但未經(jīng)依法具有核準(zhǔn)權(quán)限的地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，納稅人不得享受稅收減免。教育費(fèi)附加、地方教育附加、納稅人辦理銷售取得的不動(dòng)產(chǎn)和其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)增值稅的減免管理，除另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。（四）減免稅材料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照規(guī)定更正或者補(bǔ)正減免稅材料的，應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(受理通知書)》，予以受理。第十七條 地稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提交的減免稅備案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理：（一）減免稅材料存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(補(bǔ)正通知書)》，告知納稅人更正。第二十三條 稅源主管地稅機(jī)關(guān)及工作人員，應(yīng)在日常管理中，及時(shí)跟蹤反饋以下內(nèi)容：（一）納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；（二）納稅人享受核準(zhǔn)類減免稅的條件發(fā)生變化時(shí),是否根據(jù)變化情況經(jīng)地稅機(jī)關(guān)重新審查后辦理減免稅；（三）納稅人是否存在編造虛假計(jì)稅依據(jù)騙取減免稅的行為；（四）減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按照規(guī)定用途使用減免稅款；（五）減免稅有規(guī)定減免期限的，是否到期停止享受稅收減免；（六）是否存在納稅人應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)自行享受減免稅的情況；（七）已享受減免稅是否按時(shí)正確申報(bào)。第三十條 地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)享受減免稅納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行事后監(jiān)督檢查。同時(shí)符合下列條件的納稅人為自開票納稅人，除承接跨地區(qū)移動(dòng)工程按規(guī)定在機(jī)構(gòu)地或勞務(wù)地自行開具當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)售的發(fā)票外，可以在建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)生地自行開具當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)售的發(fā)票：依法辦理稅務(wù)登記；執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》；按照規(guī)定進(jìn)行建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記；使用滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的信息采集、傳輸、比對(duì)要求的開票和申報(bào)軟件。（七）納稅人未簽訂合同或協(xié)議及無項(xiàng)目證書的工程項(xiàng)目，應(yīng)在開工前30日內(nèi)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理工程項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)登記，并提供書面材料，材料內(nèi)容包括施工單位名稱、工程項(xiàng)目名稱、工程項(xiàng)目地址、工程項(xiàng)目預(yù)算（預(yù)計(jì)）金額、建設(shè)單位提供材料金額、營(yíng)業(yè)稅稅前扣除設(shè)備金額、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。（三）自開票納稅人承接的合同造價(jià)50萬元以上（含50萬元）的工程項(xiàng)目，在與建設(shè)單位進(jìn)行工程款結(jié)算或相應(yīng)勞務(wù)結(jié)算時(shí)，可按在勞務(wù)地主管地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)登記時(shí)確定的開票授信額度內(nèi)，自行逐一分項(xiàng)目開具建筑發(fā)票，同時(shí)導(dǎo)出由軟件生成的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票開具明細(xì)表》項(xiàng)目申報(bào)資料，向勞務(wù)地主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)備案。通過在系統(tǒng)中輸入防偽識(shí)別碼，就可對(duì)發(fā)票的真實(shí)性和發(fā)票所屬區(qū)域進(jìn)行判別，達(dá)到發(fā)票網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的目的。第五章 納稅評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控第十五條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于系統(tǒng)提示的納稅人預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤排查，對(duì)于不能立即排除的異常情況應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入納稅評(píng)估，通過評(píng)估確定擬進(jìn)一步采取的管征措施。第二條 本辦法適用于省地稅局對(duì)全省各縣（市、區(qū)）地稅局、市地稅局所屬執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)管理單位）實(shí)行的稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)管理工作。省地稅局應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)部門審查整改方案，提出修改意見，重點(diǎn)管理單位據(jù)此修改整改方案并認(rèn)真執(zhí)行。第二條 本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局和未分設(shè)地稅的市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱稅務(wù)機(jī)關(guān)）稅務(wù)行政管轄區(qū)域內(nèi)的地方稅收減免。第二章 申請(qǐng)與審核第十三條 備案類稅收減免由納稅人向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。第二十一條 納稅人申請(qǐng)核準(zhǔn)類稅收減免，應(yīng)及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，同時(shí)填報(bào)以下資料：（一）稅收減免申請(qǐng)報(bào)告（列明稅收減免理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等）；（二）《核準(zhǔn)類稅收減免申請(qǐng)審核表》；（三）稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；（四）申請(qǐng)減免稅年終損益表（復(fù)印件）；（五）中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表（復(fù)印件）；（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。第三十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對(duì)享受稅收減免企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)專業(yè)鑒證部門出具的證明材料與事實(shí)不符的，應(yīng)及時(shí)取消納稅人的優(yōu)惠資格。我們?cè)谑【制惫苤行暮褪芯贮h組的重視和支持下，不斷更新觀念，完善票證管理辦法，堅(jiān)持依法治票，以票控稅，保障了全市票證的正常供應(yīng),促進(jìn)了涉票稅收的持續(xù)增長(zhǎng)。其次，是積極落實(shí)市委、市政府“一窗式”便民措施。由于管理規(guī)范，措施得力，我市****扣稅工作成效斐然。開展發(fā)票專項(xiàng)檢查，將分散型的發(fā)票違章行為，集中在報(bào)賬單位查處，既能節(jié)省人力、物力，達(dá)到事半功倍的效果，又可通過對(duì)取得發(fā)票方的處罰，阻止違規(guī)發(fā)票的去向，引導(dǎo)全社會(huì)都來參與地稅發(fā)票的管理，使發(fā)票違章違法行為成為過街老鼠，人人喊打。特別是基層分局的一些兼職票管人員，對(duì)新的發(fā)票管理知識(shí)所知甚少，束縛了票證管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。今年3月份，我們首先在**舉辦了一期培訓(xùn)，來自全縣各基層稅務(wù)分局的21名票管人員參加了學(xué)習(xí)，市局派專人前去授課，與會(huì)人員通過對(duì)發(fā)票領(lǐng)用、開具、保管、發(fā)放、檢查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，票證管理水平得到了很大提高。平時(shí)在發(fā)票發(fā)售窗口和其它發(fā)放環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)票的使用、保管、扣稅情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并記錄在案，酌情處理。其中，建安業(yè)****扣稅元，同比增長(zhǎng)%，勞務(wù)力資業(yè)****扣稅元，同比增長(zhǎng)%，交通運(yùn)輸業(yè)****扣稅元，同