【正文】 治理模式中的“官”“民”對(duì)立，事實(shí)上，村民委員會(huì)及其組成人員在本質(zhì)上是都“民”而非“官”。大學(xué)生村官“干不長，留不住”將是困擾這一實(shí)踐的帶有普遍性的根本問題。由于青少年過早輟學(xué)，無所事事，浪跡街頭，便三五成群，拉幫結(jié)伙，經(jīng)常聚集在一起吸煙、酗酒，有的模仿影視片中的黑社會(huì)組織，成立幫派或團(tuán)伙，有的青少年深受黃色、淫穢音像制品的毒害而不能自拔，為了尋求精神刺激，而持刀、持械攔截少女實(shí)施暴力。第三，學(xué)校缺乏給學(xué)生全面發(fā)展的良好環(huán)境。例如，我國《刑法》規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家人和監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。要不斷開展各種健康、向上的文化活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)同相關(guān)職能部門配合，指到社區(qū)和轄區(qū)責(zé)任單位做好預(yù)防工作，充分發(fā)揮社區(qū)綜治、警務(wù)室在基層預(yù)防青少年違法犯罪的骨干作用。從現(xiàn)實(shí)生活中我們休會(huì)到，青少年違法犯罪，是大家都不愿意看到的，但又無法回避。有的學(xué)生家長文化程度偏低，教育方法欠妥，當(dāng)發(fā)現(xiàn)孩子不良行為時(shí)非打即罵，不僅起不到教育作用，反而起到負(fù)面影響。作為學(xué)生家長，要履行好孩子第一任教師的社會(huì)職責(zé)，時(shí)時(shí)處處都要檢點(diǎn)自己的行為，用自己的一言一行感染孩子，為孩子健康成長當(dāng)好標(biāo)桿樹立榜樣，當(dāng)子女出現(xiàn)行為越軌時(shí)，應(yīng)采取正確方式方法予以引導(dǎo)。對(duì)發(fā)生在學(xué)校的各類違法犯罪活動(dòng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)務(wù)必及時(shí)接警出警，快速展開調(diào)查，盡快偵查破案，依法嚴(yán)厲打擊。要組織開展“陽光網(wǎng)吧”、“綠色網(wǎng)吧”建設(shè)工作，推薦具有知識(shí)性、娛樂性、趣味性、教育性的圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物等讀物和視聽產(chǎn)品。要通過學(xué)校、家庭、社會(huì)、自學(xué)等多方位學(xué)習(xí)方式，在學(xué)好書本知識(shí)的同時(shí)，提高綜合文化素養(yǎng)，學(xué)會(huì)用正確的方式和遠(yuǎn)大的目光處人處事，并通過多種途徑學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，提高自我保護(hù)意識(shí)和自我防范能力。在校學(xué)生犯罪動(dòng)機(jī)單純，大部分由于不學(xué)法、不懂法而走上違法犯罪道路。因此，采取多種形式、多種渠道的啟發(fā)、誘導(dǎo)、鼓勵(lì)的教育方法，才能達(dá)到較為滿意的效果。自覺落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)思想綱要》，辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，積極探索學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制。加之我們目前預(yù)防和控制青少年違法犯罪的措施不力，防范不足，缺乏能夠有效預(yù)防和控制青少年違法犯罪的法律體系。四是溺愛孩子，視獨(dú)生子女為掌上明珠，重視物質(zhì)方面的滿足，忽視了子女的自私和奢侈。近年來，青少年違法犯罪日漸突出，究其原因有社會(huì)、家庭、學(xué)校等諸多方面的因素。而就大學(xué)生村官個(gè)體來說，大多數(shù)缺乏扎根農(nóng)村（社區(qū)）工作的打算，不少人抱著“先就業(yè)、后擇業(yè)”的想法。三、大學(xué)生村官工程實(shí)施過程中面臨的問題大學(xué)生村官工程實(shí)施以來，受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，既優(yōu)化了農(nóng)村干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村帶來了生機(jī)與活力，也一定程度地緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力。大學(xué)生村官工程的實(shí)施在一定程度上解決了這一難題。從**市來看，大學(xué)生村官基本情況如下：學(xué)歷構(gòu)成。第三，家長要為孩子做好榜樣，身教重于言教，以身作則，保持家庭和睦，創(chuàng)建民主、平等、和諧的關(guān)系，形成良好的家庭教育環(huán)境。家庭因素的影響。三是作案方式具有團(tuán)體性。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，加強(qiáng)監(jiān)督，減少公款吃喝、隨意開支等混亂局面。有的村規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制不健全，形同虛設(shè)，沒有很好地落實(shí)和執(zhí)行。二、“村官”經(jīng)濟(jì)違法犯罪的危害及成因少數(shù)農(nóng)村基層干部違反經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一案多名村干部違紀(jì)現(xiàn)象突出。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對(duì)村干部俯首貼耳，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是引發(fā)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的“溫床”，也是激化干群矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2005年和2006年不滿16周歲的分別占違法犯罪學(xué)生總數(shù)的63%和51%，且大部分為初中畢業(yè)生和初高中在讀生。學(xué)校的偏面教育和管教不力。家庭是社會(huì)細(xì)胞，對(duì)青少年學(xué)生的人格、個(gè)性成長具有第一影響力，同時(shí)，家庭也是預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪的重要防線，發(fā)揮著前沿陣地作用，因此，必須抓好家庭教育關(guān)。作為全國百強(qiáng)縣的**市在這方面，作了大量有益的探索，并且提出了“一村一名高校畢業(yè)生”工程。從**的抽樣調(diào)查情況看，2002年底小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的37%，初中及以上文化程度占63%，其中高中以上僅占5%，%；有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量較少。大學(xué)生村官在農(nóng)村政策宣講、遠(yuǎn)程教育管理、便民服務(wù)代理、文化活動(dòng)組織方面較好地發(fā)揮了他們的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，村級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、計(jì)劃總結(jié)、文檔管理等工作更加規(guī)范。再者，大學(xué)生缺乏良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。農(nóng)村工作內(nèi)容很雜，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大的技術(shù)人才和高素質(zhì)的綜合型人才，大學(xué)生村官從學(xué)校到基層工作，需要了解掌握基層工作的一些經(jīng)驗(yàn)和技巧，因此，各級(jí)政府有必須承擔(dān)起大學(xué)生培訓(xùn)的任務(wù)，組織開展大學(xué)生村官業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，搭建工作平臺(tái)，提供展現(xiàn)空間，為他們介紹農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)、政策法規(guī)、工作方法和工作藝術(shù)，促進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流，做到互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高，讓大學(xué)生村官開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，增強(qiáng)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和能力，也才能使大學(xué)生留得住，用得上。一是父母不和、鬧離異，經(jīng)常吵架，穢語連嘴，在家亂摔東西給青少年造成心理傷害。一些歌廳、酒吧、夜總會(huì)、網(wǎng)吧場(chǎng)所重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視內(nèi)保工作，有的管理人員思想品質(zhì)差，政治素質(zhì)低，被不法分子所利用，內(nèi)外勾結(jié)，擾亂治安秩序，違法治安案件明顯上升。所以說，家庭安定則社會(huì)安定，家庭和睦則社會(huì)和諧。提高他們明辨是非和抵制錯(cuò)誤的能力，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。從近年來各地公安機(jī)關(guān)辦理的在校學(xué)生犯罪案件中，大多犯罪嫌疑人為在校初中生。當(dāng)前許多學(xué)生為考試而拼搏，厭學(xué)情緒驟增，而社會(huì)上的“黃、賭、毒”乘虛而入，是誘導(dǎo)在校學(xué)生違法犯罪的主要原因之一。四要為在校學(xué)生健康成長營造良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理在校學(xué)生違法犯罪案件時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，真正體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，堅(jiān)持以教育為主，以懲戒為輔，在法律許可的范圍內(nèi)，最大限度地為青少年學(xué)生提供司法保護(hù)。三要發(fā)揮學(xué)校對(duì)在校學(xué)生管理教育的主渠道作用。三是學(xué)校教育失缺。建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要一代又一代人的努力奮斗，做好預(yù)防青少年犯罪工作、促進(jìn)青少年健康成長，我們責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。一是要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待父母的離異?；纬砷L的青少年，在一定程度上都是父母的過錯(cuò)。加之在具體教育中缺乏聯(lián)系實(shí)際，忽視了青少年成長特點(diǎn)和接受能力。四是一些青少年文化水平低，道德品質(zhì)差；在不健康的思想觀念和生活方式的影響下，尋求精神刺激，驕橫放縱胡作非為，公開和半公開地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。一方面要明確大學(xué)生的人員身份，2007年江蘇省已經(jīng)明確規(guī)定，被錄用大學(xué)生村官列為事業(yè)編制，但目前浙江省、**市還沒有對(duì)大學(xué)生村官的身份進(jìn)行界定，**市自行也難以突破編制序列；另一方面，要確保大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)福利待遇，目前，**大學(xué)生村官的總收入基本上以不低于上社會(huì)平均工資為參照標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還根據(jù)路途遠(yuǎn)近，發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼，并解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，但總的來說，沒有政策上的定心丸，大學(xué)生村官們總覺得自己是“臨時(shí)工”性質(zhì)，工作積極性受到一定的影響?！贝髮W(xué)生村官到底算什么呢？這也是目前大學(xué)生村官感到前途迷茫的主要原因。大學(xué)生村官們通過直接參與基層社會(huì)事務(wù)管理，一方面發(fā)揮了他們的專業(yè)特長和知識(shí)專長，也使得他們?cè)谌穗H關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、各種矛盾紛繁交織的農(nóng)村和社區(qū)更加深入地了解了社會(huì)，磨練了意志，提高了協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)際工作能力。**146名大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)主要以法律、管理和語言類為主，其中，法學(xué)類22名、公共管理類18名、外國語言類14名、電子信息類13名、計(jì)算機(jī)科學(xué)類7名、農(nóng)林水利類7名，%；其他專業(yè)涉及市場(chǎng)營銷類、文秘類、工商管理類、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、財(cái)會(huì)類、中國語言文學(xué)類、社會(huì)學(xué)類、教育類、醫(yī)學(xué)類、機(jī)電類等。把在校學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人，是全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定保護(hù)和預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪的工作措施，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)各部門的工作責(zé)任，要建立預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪的工作考核和定期評(píng)估制度，認(rèn)真研究和解決工作中的突出問題，形成多方配合社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。教師要為人師表，充分體現(xiàn)人類靈魂工