【正文】 借款和民間高息借款，生產(chǎn)性借款必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意，否則誰借款誰負(fù)責(zé)。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員按規(guī)定對村所報收支憑證、報帳單和現(xiàn)金日記賬進(jìn)行審核，符合財務(wù)規(guī)定的單據(jù)方可入帳，并須在相關(guān)報帳單和現(xiàn)金日記賬上簽章，現(xiàn)金余額和庫存現(xiàn)金相符后，同時各返還一聯(lián)給村報帳員備查。⑤財務(wù)公開的次數(shù)全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。④審計前3天必須發(fā)出審計通知，張貼審計公告，并召開村民代表會議，廣泛征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心目標(biāo)管理考核結(jié)果，縣局將以文件形式通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；同時，縣局根據(jù)百分制計分，年終按得分高低進(jìn)行獎勵，得分低于60分的，取消評先評優(yōu)資格。小的(具體數(shù)額由本地確定)，由經(jīng)手人簽字，村集體財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議意見，村財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員，同時在收據(jù)存根聯(lián)上具體注明。第二十二條村集體固定資產(chǎn)用于承包、租賃、入股的，必須制定方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站備案后，方可實施。第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。第十二條 各委報賬員要在每月25日之前對本月發(fā)生業(yè)務(wù)票據(jù)進(jìn)行報賬，如有特殊情況不能按時報賬的要及時通知農(nóng)村工作辦公室，對逾期不報的，必須有鎮(zhèn)主管主任簽字認(rèn)可后方予報銷。第二十三條 10000元以下資金使用，須由主管會計、農(nóng)村辦主任、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分別逐級審批簽字后，方可支取。在所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)“三不變”的前提下，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一監(jiān)管，按照“一要運轉(zhuǎn)，二要發(fā)展”的原則，設(shè)立專戶，分村建賬，統(tǒng)一管理。嚴(yán)格控制交通、通訊費用；不得在鄉(xiāng)批準(zhǔn)方案以外發(fā)放任何形式的獎金、加班費、實物等；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險的范圍、標(biāo)準(zhǔn)；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。各項集體承包合同及相關(guān)協(xié)議、契約等檔案文書，各村應(yīng)實行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)。第七條 村級要搞好本村各項經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作，加強對所屬企、事業(yè)單位財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)有關(guān)農(nóng)戶搞好經(jīng)濟(jì)核算。村級每年年初應(yīng)根據(jù)本村實際和上級下達(dá)的有關(guān)計劃指標(biāo)，按照民主協(xié)商、量入為出、留有余地、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制村級財務(wù)計劃，財務(wù)收支計劃要求提交黨員、村民代表會議審議，同時報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，財務(wù)計劃的主要內(nèi)容是：（一）財務(wù)收支計劃；（二）固定資產(chǎn)購建；（三）村集體農(nóng)田水利基本建設(shè)投資；（四）村內(nèi)道路建設(shè)投資；（五）興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)投資；（六）一事一議籌資；（七）收益分配。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管制度，會計管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會計記賬憑證，非出納人員一律不得經(jīng)管現(xiàn)金。鎮(zhèn)經(jīng)管站和村主管會計每月要對出納進(jìn)行12次突擊盤點，檢查出納是否做到日清月結(jié)，賬款相符，是否遵守現(xiàn)金管理規(guī)定。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負(fù)責(zé)人和出納員印章進(jìn)行備案，出納負(fù)責(zé)保管支票（匯票），會計負(fù)責(zé)保管銀行結(jié)算專用章，兩者不能由會計或出納一人保管。第三十二條村級應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則加強集體資產(chǎn)管理。第三十七條 村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年提取固定資產(chǎn)折舊費。第四十二條 村集體資產(chǎn)管理要作為考核村干部工作業(yè)績的主要依據(jù)。收款收據(jù)要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負(fù)責(zé)，對于丟失收款收據(jù)的單位和個人要嚴(yán)格進(jìn)行處理。除業(yè)務(wù)主管部門外，其他任何單位和個人要求查閱時，須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按有關(guān)規(guī)定委托職能部門進(jìn)行查閱。村級財會人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村“兩委”提出申請，并經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考察，對確認(rèn)能勝任財會崗位工作的方能批準(zhǔn)。根據(jù)財會工作具有法律性、政策性和業(yè)務(wù)性強的特點，財會人員要接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。對保存在村里的會計檔案，本村村民要求查閱時，要經(jīng)會計主管人員同意。第四十七條經(jīng)濟(jì)合同到期后，原來的經(jīng)濟(jì)合同仍要進(jìn)行存檔管理，任何單位和個人都不得私自進(jìn)行銷毀。各村要建立保管人員崗位責(zé)任制。工程完工辦好一切結(jié)算手續(xù)后，驗收雙方要在工程結(jié)算表簽名確認(rèn)，并要連同預(yù)算書、合同書、結(jié)算表、對方開出的合法發(fā)票，以及驗收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。任何人不得擅自決定財產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的核銷。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設(shè)基本存款賬戶，辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，并嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。如因不合理或手續(xù)不完備而支付款項的，出納員要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。非生產(chǎn)性開支，在600元以內(nèi)由書記、主任批準(zhǔn)；6006000元要經(jīng)村兩委會研究決定；超過6000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。（六）負(fù)責(zé)對財務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。第五條 村級應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)村財務(wù)管理制度，如實反映村級的財務(wù)狀況。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標(biāo)制度，招（議）標(biāo)時，由鄉(xiāng)相關(guān)管理部門監(jiān)督實施。報銷票據(jù)須使用財稅部門統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)，非正規(guī)票據(jù)不予報銷，屬特殊情況應(yīng)有經(jīng)辦人在原始票據(jù)上說明事由方可報銷。第八章 附則第二十八條 本制度由鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。固定資產(chǎn)要單獨建立明細(xì)賬進(jìn)行核算。財務(wù)計劃由委集體經(jīng)濟(jì)組織討論提出，上報鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室審核，再經(jīng)委集體經(jīng)濟(jì)組織成員及村民理財小組會議審批通過后報鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室備案，并在公開欄中公布，無異議后方可支取。審計事項必須建立審計檔案。屬于人為造成的損失，應(yīng)追究責(zé)任，由當(dāng)事人賠償。這些開支項目最后都需經(jīng)村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。同時，根據(jù)預(yù)算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。②考核內(nèi)容包括村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)審計、財務(wù)制度落實、控制化解村級債務(wù)、惠農(nóng)強農(nóng)資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。⑦違反本制度的，按照國務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。并召開村民代表會議或在財務(wù)公開欄上予以公開。⑥村級報帳員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴(yán)格實行審批制度，對于大額舉債，必須經(jīng)村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施，否則，誰借款誰負(fù)責(zé)。⑦定期對固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進(jìn)行一次全面盤查。⑥村級報帳員領(lǐng)取周轉(zhuǎn)現(xiàn)金每次不得超過2000？元。③村級領(lǐng)用的收款收據(jù)由村報帳員保管。⑤逐季匯總村級財務(wù)報表上報縣經(jīng)管局。按期編制報表，每季度及時向縣經(jīng)管局報送財務(wù)報表及相關(guān)資料。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到代理中心統(tǒng)一設(shè)置的銀行資金專戶中，不允許有“坐支”現(xiàn)象發(fā)生。三、農(nóng)村財務(wù)管理的新模式——村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理什么是“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設(shè)立村報帳員，將村級的理財權(quán)和會計人員監(jiān)督權(quán)分離，將會計核算、資金管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心”，也叫“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。少數(shù)村開支不節(jié)儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計、出納成了記帳員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見很大?！皟膳隆笔牵号乱馃?，牽出自己的問題，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。因此，要把農(nóng)村財務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一潭。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村和村民小組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織，以及鎮(zhèn)、村、組三級所有的集體企業(yè)?；灸繕?biāo)主要是從純財務(wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財務(wù)正常運行，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度。認(rèn)為不少債務(wù)要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責(zé)任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態(tài)度。自制收據(jù)收款，收入不記帳現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)金管理不到位，帳外資金循環(huán)時有發(fā)生，白條抵庫，白發(fā)票報帳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。再次，加強村級財務(wù)管理，是加強村級干部隊伍建設(shè)的制度需要?！按鍘むl(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的工作程序農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心建立以后，村級財務(wù)全部收歸到該中心集中管理。統(tǒng)一使用省稅費改革辦監(jiān)制的收款收據(jù)，統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局設(shè)計的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理帳薄憑證。②審核、登記和整理各種會計資料，及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行會計核算。⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資。③實行收支兩條線管理，村通過有關(guān)渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據(jù)需要支取使用。⑤村集體所有的固定資產(chǎn)全部建立目錄，購入、出售及時作好賬務(wù)處理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。1000元以內(nèi)的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會議討論批準(zhǔn)。⑤年終，村委會應(yīng)將財務(wù)收支情況、收益決算分配情況和財務(wù)制度執(zhí)行情況向村民代表會議進(jìn)行報告，并進(jìn)行財務(wù)公開。村民委員會將籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布。⑤對保管期滿的會計檔案，經(jīng)由代理會計機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編列銷毀清冊，單位領(lǐng)導(dǎo)在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機(jī)構(gòu)和同級財政部門，共同派員監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字。第六條預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。任何人不得挪用、坐支現(xiàn)金。除向農(nóng)戶購買小額(具體數(shù)額由本地具體確定)的農(nóng)副產(chǎn)品外，嚴(yán)禁使用自制憑證(白條)入賬。第八章審計監(jiān)督制度第三十條農(nóng)村審計工作必須嚴(yán)格遵守《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計暫行條例》和《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作規(guī)程(試行)》。第四章 集體資金及物資管理第八條 村組集體資金必須納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室集中統(tǒng)管。第十九條 賬務(wù)處理流程及相關(guān)責(zé)任。社民主理財小組對涉及本社集體資金使用情況進(jìn)行審核，社集體資金在使用前需經(jīng)社民主理財小組審批后經(jīng)委財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字報鎮(zhèn)審批簽字后方可使用。500元以上的開支事項，事前必須報鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，重要支出應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的程序報批。大中型固定資產(chǎn)的購置要履行審查和報批手續(xù)，對集體資產(chǎn)的處置按程序辦理，同時進(jìn)行公開公示。第三條 鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長,以黨委副書記（兼紀(jì)委書記）、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長,以經(jīng)管、財政、司法、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和財務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理方面的制度或政策，負(fù)責(zé)研究處理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的重大問題。第十二條村民主理財小組成員基本情況,應(yīng)當(dāng)予以張榜公布,同時報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產(chǎn)性開支在2000元以下，由書記、主任批準(zhǔn)；200010000元由村兩委會研究決定；10000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。對于付款業(yè)務(wù)，要求單據(jù)合法、手續(xù)完備，方能報銷。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借出款項的，經(jīng)辦人員要負(fù)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。每季度末至下季度初由微機(jī)打印出本季度的財務(wù)公開榜，村主管會計回村負(fù)責(zé)加蓋負(fù)責(zé)人、理財小組組長、主管會計印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（投資額較小或較大的標(biāo)準(zhǔn)依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）第三十五條 建設(shè)工程項目必須實行招標(biāo)、投標(biāo)管理。數(shù)額較大的，可先計入遞延資產(chǎn)，分年攤銷，計入其他支出。經(jīng)濟(jì)合同簽訂內(nèi)容須經(jīng)村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯(lián)席會議討論通過，由單位的法人代表進(jìn)行簽訂。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。第五十八條村級的財會人員實行持證上崗制度。辦理交接手續(xù)時，任何人不得以任何理由拒絕辦理。前任會計要將經(jīng)手保管的收據(jù)、憑證、支票、賬簿、報表等進(jìn)行核驗，連同以前的會計資料、會計檔案等移交給接管人。第五十條 村委會印章和村委會經(jīng)濟(jì)專章不準(zhǔn)由村委主任直接保管，一般應(yīng)由村主管會計進(jìn)行保管。第七章經(jīng)濟(jì)合同管理第四十三條 集體資產(chǎn)采用承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作合資經(jīng)營時，資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同。第三十八條 固定資產(chǎn)的大修理費直接計入有關(guān)支出項目，一次維修費過高的，可先計入遞延資產(chǎn)，分年攤?cè)胗嘘P(guān)支出項目，但攤銷期一般不得超過5年。下列事項必須經(jīng)全體黨員和村民代表大會討論通過。第五章民主理財與財務(wù)公開第二十七條 每月25號為民主理財活動日，村主管會計和出納員負(fù)責(zé)將當(dāng)月發(fā)生的全部原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財小組逐筆進(jìn)行審核，對審核合格的單據(jù)要加蓋村民主理財專章。庫存現(xiàn)金超過限額，出現(xiàn)事故則由出納員負(fù)責(zé)。村委會計負(fù)責(zé)核對各部門賬務(wù)。年初鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)各村編制的財務(wù)收支預(yù)算計劃和實際情況，規(guī)定各村的非生產(chǎn)性開支限額，錄入微機(jī)，實行限額管理。民主理財小組每屆任期一年。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農(nóng)村改革，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，采取切實措施，支持農(nóng)經(jīng)部門履行其管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能，進(jìn)一步加強村級規(guī)范化的管理。三、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。村集體不準(zhǔn)給任何單位、個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，如發(fā)生，誰擔(dān)保，誰負(fù)責(zé)。第七章 民主理財 第二十五條 各涉農(nóng)委要成立村民民主理財小組，理財小組是村（涉農(nóng)委）、組集體財務(wù)監(jiān)督的重要組織，屬義務(wù)組織。村組支付業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)賬起點為1000元，超過1000元的支付事項（支付個人押金、補助、報酬、福利待遇等除外），必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。第二章 組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員第三條 全面實行農(nóng)村會計代理制，各委財務(wù)、委組集體資金由街道農(nóng)村工作辦公室（經(jīng)營管理站）集中統(tǒng)一管理。第七章財務(wù)公管理制度第二十五條村集體財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)決算、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費及群眾要求公開的其他財務(wù)事項第二十六條村干部報酬、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目發(fā)包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農(nóng)民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金、社會捐贈、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等