【正文】 序 時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。政府在發(fā)放許可證后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)拆遷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該規(guī)定:，除了所有權(quán)者外，還應(yīng)包括與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的其他受益人，例如 財(cái)產(chǎn)的承租人。拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng) 事人抽簽等方式。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為，應(yīng) 該采取第二種形式來界定公共利益。同時(shí)，一生愛好書法，作品入選、入展、入編、收藏600余幅，獲獎(jiǎng)200多次，已出版《壹林書法作品集》。1920年赴日本學(xué)醫(yī)，后棄醫(yī)從文。1928年赴日本，1930年回國(guó)，加入左聯(lián)。1945年被日本憲兵隊(duì)秘密殺害于蘇門答臘。1949年定居上海。1916年在上海圣約翰大學(xué)畢業(yè)后，到清華大學(xué)任教。1918年畢業(yè)于北京師范學(xué)校。1932年起人上海文化生活出版社編輯。曾任上海商務(wù)印書館編輯、《公里日?qǐng)?bào)》主編及燕京大學(xué)、清華大學(xué)、暨南大學(xué)教授。主要著作有小說《邊城》、《長(zhǎng)河》，散文集《湘行散記》等?！拔母铩逼陂g深受迫害并被投入監(jiān)獄。1944年赴延安，在魯迅藝術(shù)文學(xué)院工作。之后調(diào)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院外國(guó)文學(xué)研究所工作，1988年退休。主要作品有小說集,《邂逅集》、《汪曾祺自選集》及一些京劇劇本。之后赴美國(guó)進(jìn)修，獲碩士學(xué)位。國(guó)家一級(jí)作家。剛開始，她并不喜歡這個(gè)職業(yè)?！苯K于，她獲得了心理咨詢師資格，開了一家心理診所。46歲，正值創(chuàng)作盛年，畢淑敏卻將中短篇小說的創(chuàng)作全部放下，進(jìn)入北京師范大學(xué)心理系讀書。的確，人生雖不是苦旅，但困難、挫折和失敗會(huì)時(shí)常光顧我們左右，無人可以逃遁。1969年入伍，在喜馬拉雅山、岡底斯山、喀喇昆侖山交匯的西藏阿里高原部隊(duì)當(dāng)兵11。3余光中（1928），中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)代詩人，祖籍福建永春，生于南京。在小說創(chuàng)作上取得較大成功，主要作品有長(zhǎng)篇小說《青春萬歲》、《活動(dòng)變?nèi)诵巍?，小說集《深的湖》、《冬雨》等。主要作品有散文《荔枝蜜》、《雪浪花》、《茶花賦》和長(zhǎng)篇小說《三千里江山》。2孫犁（1913—2002），中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代作家。1930年參加左翼作家聯(lián)盟，后出任左聯(lián)機(jī)關(guān)刊物《北斗》主編及左聯(lián)黨團(tuán)書記。1917年廁身行伍。1942年在香港病逝。新中國(guó)成立后曾任教育部副部長(zhǎng)、人民教育出版社社長(zhǎng)等職。新中國(guó)成立后任北大教授。1923年留學(xué)美國(guó)。豐子愷（1898—1975）原名豐潤(rùn)，浙江桐鄉(xiāng)人，中國(guó)現(xiàn)代散文家、畫家，早年就讀于浙江第一師范學(xué)校。1913年赴日本留學(xué)，1921年與郭沫若在日本發(fā)起成立創(chuàng)造社。后收入《郭沫若全集》。1923年赴美國(guó)留學(xué)，1926年回國(guó)先后在燕京大學(xué)、清華大學(xué)女子文理學(xué)院任教。一生在農(nóng)村從事畜牧工作，高級(jí)牧醫(yī)師，國(guó)家干部，中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)員，湖北省科技寫作研究會(huì)理事，湖北省科技傳播學(xué)會(huì)常務(wù)理事，鐘祥市第二、三屆政協(xié)委員。世界上法制比較完善的國(guó)家對(duì)社會(huì)公共利益的界定，一般 可分為兩種形式:第一種形式是土地征用制度或有關(guān)法律對(duì)社會(huì)公共利益的范圍沒有明確限 定，但其可以通過其它法律對(duì)私人土地或財(cái)產(chǎn)給與充分保護(hù)。不具備采用市場(chǎng)比較法條件的，可 以采用其他估價(jià)方法，并在估價(jià)報(bào)告中充分說明原因。針對(duì)各個(gè)地區(qū)規(guī)定的補(bǔ)償范圍普遍偏小的現(xiàn)象，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決：首先，對(duì)于不同省、自治區(qū)、直轄市的不同規(guī)定應(yīng)給與嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)于不合理的或者是不符合《城 鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的補(bǔ)償范圍的，應(yīng)提出整改意見，責(zé)令其從新修改；其次，鼓勵(lì) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定各自法規(guī)時(shí)，在合法合理的情況下盡量擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆?圍，以保證被拆遷人的合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。在這 個(gè)過程中政府除審查該項(xiàng)目是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，舉行聽證會(huì)，如果在權(quán)衡利弊后，有更好的建設(shè)方案，則不能行使房屋拆遷權(quán)。這一 點(diǎn)可以參照其他國(guó)家的賠償標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，做出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；第三，規(guī) 定管理房屋拆遷的政府機(jī)構(gòu)和行政級(jí)別，并對(duì)那些企圖超越其行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰；第 四，明確房屋拆遷的程序規(guī)則。從《條例》的規(guī)定看似乎全面考慮了被拆遷人的利 益，體現(xiàn)了等價(jià)交換的原則，但實(shí)際上由于《條例》的規(guī)定過于抽象，彈性太大，在實(shí)踐中 并不具有可操作性。拆遷人很少與被拆遷人協(xié)商解 決補(bǔ)償問題,常常是發(fā)一個(gè)公告就完事。而世界上大多數(shù)國(guó)家都沒有專門的城鎮(zhèn)房屋拆 遷制度，一般是采用土地征收制度。白居易本人出生于河南新鄭。繼《預(yù)言》之后，何其芳又出版了《畫夢(mèng)錄》、《刻意集》、《還鄉(xiāng)雜記》三個(gè)散文集。老舍一生勤奮筆耕，創(chuàng)作甚豐?！锻鯉缀巍纷髡唏R及時(shí)簡(jiǎn)介：馬及時(shí)，男，漢族，1946年生，筆名小非，四川省都江堰市人，任職四川省都江堰市《都江堰快報(bào)》。凱勒（Helen Keller 1880年6月27日1968年6月1日)，19世紀(jì)美國(guó)盲聾作家、教育家、慈善家、社會(huì)活動(dòng)家。劉義慶是劉宋武帝的堂侄，在諸王中頗為出色，且十分被看重。曾任中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央名譽(yù)主席，中國(guó)文聯(lián)副主席，中國(guó)作家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席、顧問，中國(guó)翻譯工作者協(xié)會(huì)名譽(yù)理事等職?，F(xiàn)為中國(guó)電影集團(tuán)策劃部編審、一級(jí)編劇、國(guó)務(wù)院授予的有特殊貢獻(xiàn)的專家、中國(guó)作協(xié)兒童文學(xué)委員會(huì)副主任、中國(guó)少年電影協(xié)會(huì)理事、中國(guó)影協(xié)會(huì)員、中國(guó)作協(xié)會(huì)員、北京兒童文學(xué)委員會(huì)委員等。經(jīng)歷復(fù)雜、意志堅(jiān)強(qiáng)、隨和、豁達(dá)、原則性強(qiáng)。小說《我的遙遠(yuǎn)的清平灣》、《奶奶的星星》分獲1981984年全國(guó)優(yōu)秀短篇小說獎(jiǎng)，另外，他還創(chuàng)作了電影劇本《多夢(mèng)時(shí)節(jié)》（與人合作）、《死神與少女》等，《死神與少女》屬于一種新的電影類型——詩電影，這為電影類型的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。泰戈?duì)柕脑娫谟《认碛惺吩姷牡匚?，代表作《吉檀迦利》《飛鳥集》《眼中沙》《四個(gè)人》《家庭與世界》《園丁集》《新月集》《最后的詩篇》等。南北朝彭城，即今江蘇徐州人。）詩集《黎明風(fēng)景》、《不斷集》、《紅葉集》、《魏巍詩選》；散文集《誰是最可愛的人》、《幸福的花兒為勇士而開》、《壯行集》、《話說毛澤東》、《魏巍雜文選》、《魏巍散文選》等。據(jù)傳為歷史上掌握英語單詞詞匯量最多的人之一（十二萬多）。北京滿族正紅旗人，中國(guó)現(xiàn)代著名小說家、文學(xué)家、戲劇家。四川萬縣（現(xiàn)重慶萬州）人。其中最著名的是《次北固山下》，已被選入多個(gè)版本的初中語文教材，倍受讀者喜愛，《江南意》。并針對(duì)問題給出相應(yīng)的解 決方案。相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和 今后的需要,現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的 不滿[1]。第24 條規(guī)定:貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng) 評(píng)估價(jià)格確定。這種轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)房屋拆遷法的立法的指導(dǎo)思想、思路、理論基礎(chǔ)等的轉(zhuǎn)變。政府在收到申請(qǐng)書后，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，最后是以頒發(fā)房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進(jìn)行房屋拆遷。例如北京對(duì)非住宅房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格只包括兩部分內(nèi)容,即房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和地 上物補(bǔ)償價(jià),未有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益。房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，拆遷估價(jià)的價(jià)值標(biāo) 準(zhǔn)為公開市場(chǎng)價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。而這種規(guī)定也并沒有將商業(yè)項(xiàng)目從公共項(xiàng)目中區(qū)分出去[7]。problems。冰心（1990—1999），原名謝婉瑩，福建長(zhǎng)樂人，中國(guó)現(xiàn)代女作家、翻譯家。1949年當(dāng)選為全國(guó)文聯(lián)主席。同年秋東渡日本，次年回國(guó)，任上海文化生活出版社總編輯等職。1923年發(fā)起成立新月社，“新月派”主要詩人，先后主編北京《晨報(bào)》副刊和上?！缎略隆吩驴Ｖ饕髌酚性娂秶L試集》，論著《中國(guó)哲學(xué)史大綱》（上卷）、《白話文學(xué)史》（上卷）?！拔逅摹睍r(shí)期先后加入新潮社、文學(xué)研究會(huì)、語絲社等新文學(xué)團(tuán)體?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)時(shí)期參與發(fā)起組織文學(xué)研究會(huì)，創(chuàng)辦《詩》月刊。1932年與蕭軍同居。新中國(guó)成立后任中國(guó)作家協(xié)會(huì)書記處書記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所所長(zhǎng)等職。原名蔣冰之。三毛返臺(tái)任教于文化大學(xué)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，赴朝鮮前線采訪。2王蒙（1934），祖籍河北南皮，生于北京，中國(guó)當(dāng)代作家。1946年回國(guó)后任教于北京大學(xué)，曾任北大副校長(zhǎng)、南亞研究所所長(zhǎng)、中國(guó)史學(xué)會(huì)常務(wù)理事等職。 出于生命的本能，畢淑敏最終沒有跳下山崖。終于，她躋身于當(dāng)代具有影響力的作家之列。努力為成功注解，同時(shí)，也是每一位普通職業(yè)女性的生存狀態(tài)。她這樣評(píng)價(jià)自己的醫(yī)術(shù)：“比不上鐘南山，比魯迅、郭沫若好。讀畢淑敏的文字，源于其語言冷靜、雅致而又充滿哲理。1948年返臺(tái)執(zhí)教。曾任上海戲劇學(xué)院院長(zhǎng)、上海寫作學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。2賈平凹（1952），原名賈平娃，陜西丹鳳人，中國(guó)當(dāng)代作家。曾任中國(guó)作家協(xié)會(huì)理事和作協(xié)天津分會(huì)副主席等職。幼年隨父母到臺(tái)灣。1934年到日本早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)。主要著作有短篇小說集《家庭的故事》、《桂公堂》，專著《文學(xué)大綱》等。1942年慘遭日本殺害。1949年回國(guó)后歷任北京市文聯(lián)主席、中國(guó)作協(xié)和中國(guó)文聯(lián)副主席。1936年去美國(guó)教書。1胡適（1891—1962）字適之，安徽績(jī)溪人，中國(guó)現(xiàn)代著名學(xué)者、文學(xué)家。原籍福建龍溪，生于臺(tái)灣，1917年入燕京大學(xué)學(xué)習(xí)。巴金（1940）原名李堯棠，字芾甘，四川成都人，中國(guó)當(dāng)代作家。1927年移居上海，成為中國(guó)左翼作家聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者和旗幟。曾發(fā)表書法論文20余篇，并有多篇獲獎(jiǎng)。在明確了公共利益的基礎(chǔ)上，就可以以此來判斷一個(gè)拆遷項(xiàng)目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團(tuán)牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)拆遷估價(jià) 活動(dòng)和估價(jià)結(jié)果。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，“地產(chǎn)商要搞拆遷，首先要做到公平。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補(bǔ)償資金。公開原則是 政府活動(dòng)公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。在該制度設(shè)計(jì)之初,確實(shí)是由于國(guó)家需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)[4]。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補(bǔ)償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價(jià)款。2004年湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號(hào)，盡管相關(guān)責(zé)任人受到了處分，但是一大批被強(qiáng)制拆遷的戶主能夠恢復(fù)以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強(qiáng)拆事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟的萬人拆遷訴訟事件?！短靸羯炒碜饔校骸洱旊m壽》、《冬十月》、《觀滄?！?、《土不同》《短歌行》數(shù)篇、《篙里（行）》、《薤露》、《氣出唱》等等。能純熟地駕馭語言，善于準(zhǔn)確地運(yùn)用北京話表現(xiàn)人物、描寫事件，使作品具有濃郁的地方色彩和強(qiáng)烈的生活氣息?，F(xiàn)代著名散文家、詩人、學(xué)者、民主戰(zhàn)士。《我的早年生活》作者丘吉爾簡(jiǎn)介：溫斯頓1950年底，奔赴朝鮮前線，和志愿軍一起生活、戰(zhàn)斗。冰心崇尚“愛的哲學(xué)”?！渡⑽脑妰墒住罚骸督鹕ā纷髡咛└?duì)柡?jiǎn)介拉賓德拉納特 1958年入北京東城區(qū)王大人胡同小學(xué)讀書，1967年畢業(yè)于北京清華大學(xué)附屬中學(xué)。生前曾任北京作家協(xié)會(huì)副主席、駐