【正文】 （三）管理機(jī)制和制度問(wèn)題國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。在1992年10月召開(kāi)的黨的“十四大”上, 黨中央正式提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”, 這為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革點(diǎn)破了迷津, 指明了方向。具體來(lái)說(shuō)這一時(shí)期又可以分為兩個(gè)小的階段:（1）放權(quán)讓利(1979—1984)。國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒(méi)有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。主要由國(guó)民黨政府的“資源委員會(huì)”掌控。一方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負(fù)著兩方面的政策性負(fù)擔(dān)，即戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)；另一方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問(wèn)題。國(guó)家對(duì)其改造使之變成社會(huì)主義的企業(yè)。國(guó)務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來(lái)代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來(lái)代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。1979 年, 以四川的重慶鋼管廠等6家企業(yè)為先導(dǎo), 后來(lái)在全國(guó)全面展開(kāi)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。股份制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折, 股份制的推行說(shuō)明政府開(kāi)始從所有制角度來(lái)破解國(guó)有企業(yè)改革的難題, 從過(guò)去在國(guó)家所有的框架下來(lái)增強(qiáng)企業(yè)活力到進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革, 從擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利到企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正式被確認(rèn), 以及提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的十六字方針, 都說(shuō)明我們黨開(kāi)始改變只是從經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的角度來(lái)改革國(guó)有企業(yè),開(kāi)始認(rèn)識(shí)到企業(yè)組織形式的多元化對(duì)于企業(yè)效益提高重要性。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)國(guó)有企業(yè)30年來(lái)的改革歷程，系統(tǒng)梳理國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)得失，明確指出國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的思路和方向，對(duì)于堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)改革的決心和信心，提高國(guó)有企業(yè)改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革措施的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。這些問(wèn)題充分暴露,已經(jīng)成為政府和企業(yè)之間最難處理的問(wèn)題。將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為私有資產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)利用外資取得了令人矚目的成就,產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三、當(dāng)今如何深化國(guó)有企業(yè)改革國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門(mén)委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。要推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但在承包經(jīng)營(yíng)中,由于形式復(fù)雜、內(nèi)容繁多、管理不善,出現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估不實(shí),承包人侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移處理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或在承包經(jīng)營(yíng)中巧立名目,轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)和虛報(bào)利潤(rùn)騙取資金。有的企業(yè)則以法人名義購(gòu)買(mǎi)股份后發(fā)給個(gè)人，使法人股個(gè)人化。,競(jìng)爭(zhēng)主體之間存在著較為嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,即在市場(chǎng)交易活動(dòng)及相關(guān)領(lǐng)域中,違反法律、法規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用原則和道德準(zhǔn)則,采取欺詐、引誘、詆毀、干預(yù)和利用等不正當(dāng)手段謀取非法利益,損害國(guó)家、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者的利益,:個(gè)別不法企業(yè)假冒國(guó)有企業(yè)名牌商品的注冊(cè)商標(biāo),肆意制造,以低廉價(jià)格銷(xiāo)售,從而使國(guó)有企業(yè)名牌商品信譽(yù)受到損壞,市場(chǎng)份額受到擠占。為實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),政府已經(jīng)改變了對(duì)不同所有制企業(yè)采取不同政策的做法。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。所以管理層收購(gòu)中定價(jià)問(wèn)題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場(chǎng)，使的證券的價(jià)格可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣(mài)；另一方面，完善管理層收購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，由規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)來(lái)操作國(guó)有資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)，而且要在規(guī)范的交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。1992年黨中央在繼續(xù)完善和推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上, 開(kāi)始逐步推進(jìn)股份制改革試點(diǎn)。因此, 這一階段主要是在保證國(guó)有企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)條件下擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的改革。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。這一部分在舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)占很大比重。這就決定了簡(jiǎn)單的私有化并不能解決中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革所面臨的問(wèn)題。1956年，第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，基本上使公私合營(yíng)改造成為國(guó)有企業(yè)。在這種多級(jí)委托代理?xiàng)l件下，由于“人人所有，人人沒(méi)有”，“人人享有權(quán)利，人人不盡義務(wù)”，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有壓力也沒(méi)有動(dòng)力來(lái)真正努力經(jīng)營(yíng)好自己所管理的企業(yè)。這一時(shí)期的改革主要是擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán), 提高利潤(rùn)留成, 開(kāi)征固定資產(chǎn)稅, 提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法, 實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等措施。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深入, 國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革也出現(xiàn)了多種形式, 比如出售、MBO、試行經(jīng)理人股票期權(quán)等, 但是有些改革由于實(shí)踐中措施的不配套, 出現(xiàn)了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失, 引起了2004年的國(guó)有資產(chǎn)改革的大討論, 使得國(guó)家停止了國(guó)有企業(yè)的MBO, 并開(kāi)始反思國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。策略工程。二、國(guó)有企業(yè)存在哪些嚴(yán)重問(wèn)題及其成因當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)效率低下是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)盲目決策,盲目擴(kuò)張以圖虛名,從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,要承擔(dān)職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用、廉價(jià)住房等福利,要負(fù)擔(dān)如食堂、醫(yī)院、學(xué)校、,過(guò)于僵硬,導(dǎo)致企業(yè)冗員過(guò)多,人浮于事,從而導(dǎo)致企業(yè)效率下降,，發(fā)揮著卞導(dǎo)作用。外商投資企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出口貿(mào)易的增長(zhǎng)起到了較大的促進(jìn)作用,同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)的改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)企改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)”過(guò)程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。2006年，%，%?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。