【正文】 占7．4％，％。據(jù)對(duì)1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對(duì)企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對(duì)下崗分流、減員增效表示贊同。實(shí)行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。目前我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對(duì)于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵(lì)的分配方式，使經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地應(yīng)予保證，活動(dòng)時(shí)間不能全部業(yè)余化。今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理任務(wù)將越來越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實(shí)街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會(huì)人”膨脹現(xiàn)象。相當(dāng)一部分國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國(guó)有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二、現(xiàn)階段深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重大信息公開，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。但隨著改革的深化，一些制約國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的因素充分顯現(xiàn)。三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。今年國(guó)資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國(guó)資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，及早啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對(duì)國(guó)資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。我們將根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，有差別、分步驟地提高國(guó)有資本收益收取比例，到2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例達(dá)到30%。（葉子）第五篇：深化國(guó)有企業(yè)改革 發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化國(guó)有企業(yè)改革 發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)——北京市房山區(qū)國(guó)資委主任趙大栓在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上的講話摘要同志們：本次會(huì)議的主要目的是：總結(jié)國(guó)資委成立6年來所取得的成績(jī)，研討國(guó)資國(guó)企未來發(fā)展方向，貫徹區(qū)委區(qū)政府半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、交流研討、展望未來、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從2006年開始每年審計(jì)3家企業(yè)。京房國(guó)鑫的成立為解決物資公司歷史遺留問題走出了一條新路，用1160萬(wàn)元及部分土地、房產(chǎn)解決債務(wù)9961萬(wàn)元，探索出一條可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。在拓寬北京人投資公司融資服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)。高教園區(qū)積極推進(jìn)山區(qū)人口遷移工程建設(shè)和定向安置房項(xiàng)目建設(shè)。二、未來發(fā)展設(shè)想總體思路：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和區(qū)委區(qū)政府的各次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“發(fā)展創(chuàng)新、調(diào)整重組、改革攻堅(jiān)、完善監(jiān)管、和諧穩(wěn)定”五要素，全面推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造大企業(yè)大集團(tuán)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。二是流通服務(wù)業(yè)板塊。通過研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)。（五）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。（一）制定規(guī)劃，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。（三）打造“四大板塊”，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。6年來，先后對(duì)企業(yè)班子和班子成員考察98次，調(diào)整干部155人次，各企業(yè)班子配備更加合理，極大提高了整體戰(zhàn)斗力。區(qū)燃?xì)庵行男吕闲^(qū)天然氣入戶被列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事工程。工業(yè)公司在引進(jìn)北京第一機(jī)床廠和其他市屬國(guó)有企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。二是有效進(jìn)行資本整合。國(guó)資委成立以來，先后研究制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革、清產(chǎn)核資、重大事項(xiàng)報(bào)告以及機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)等規(guī)范性文件50多個(gè)。電力行業(yè)目前還是相對(duì)壟斷的行業(yè)，憑著自身對(duì)資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。下一步，我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。各級(jí)國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。一、堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。要按照有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。對(duì)長(zhǎng)期重視黨務(wù)，工作業(yè)績(jī)突出的同志，應(yīng)注意激勵(lì)、愛護(hù)和關(guān)心。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時(shí)，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。黨委參與企業(yè)重大問題，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動(dòng)地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對(duì)干部的選拔任用和教育。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。一、我市國(guó)有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題目前，全市共有國(guó)有企業(yè)350家，其中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國(guó)有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個(gè)（其中黨委103個(gè)，黨總支49個(gè)，獨(dú)立黨支部186個(gè)）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。在一些持大股和出資經(jīng)營(yíng)方，用人的隨意性更加大，對(duì)黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對(duì)意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動(dòng)用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對(duì)黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請(qǐng)書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對(duì)280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺(tái)職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無(wú)甚至沒必要的也占50％。在此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動(dòng)。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。對(duì)重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報(bào)告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會(huì)議制度，決策出現(xiàn)分歧時(shí)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時(shí)可適當(dāng)占用生產(chǎn)時(shí)間。（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。二是歷史包袱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。主要有三個(gè)方面的障礙。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。三是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。要抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。要推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2010年6月底，區(qū)國(guó)資委監(jiān)管一級(jí)企業(yè)22家，擁有資產(chǎn)總額***億元、所有者權(quán)益***億元，同比增長(zhǎng)分別為***和***。幾年來，共對(duì)12家企業(yè)，5名一把手進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。三是維護(hù)職工合法利益。2009年，由國(guó)有企業(yè)投資控股先后成立了大方、龍盛源和中金福三家小額貸款公司。區(qū)糧貿(mào)總公司切實(shí)保證中央、北京及房山應(yīng)急儲(chǔ)備糧安全，還承擔(dān)著退耕還林糧食供應(yīng)、駐軍官兵糧食供應(yīng)及房山城鄉(xiāng)居民的成品糧油供應(yīng)業(yè)務(wù)。發(fā)展目標(biāo)：緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“三化兩區(qū)”和“兩軸、三帶、五園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大國(guó)資理念，整合融資平臺(tái)，打造“四大板塊”，培育上市公司。以流通業(yè)為核心，將與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，打造流通業(yè)板塊。（二）積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，保障區(qū)域城市運(yùn)行。國(guó)資委擬建立“企業(yè)監(jiān)事委員會(huì)”、“企業(yè)董事委員會(huì)”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參與和監(jiān)管職能，推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。把部分產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量較好的企業(yè)資產(chǎn)裝入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，使其代表國(guó)資委真正發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。三、下步工作要求為確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提出以下要求。因此，必須進(jìn)行整合，成立投資擔(dān)?？偣尽６亲タ疾烊斡脵C(jī)制建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者管理工作水平。（五）國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我區(qū)唯一市級(jí)開發(fā)區(qū)，在管理水平上逐年完善，在稅收及全區(qū)經(jīng)濟(jì)承載能力上的貢獻(xiàn)越來越突出。通過北交所轉(zhuǎn)讓股權(quán)和廠房場(chǎng)地共計(jì)24家，其中整體股權(quán)和部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓13家，廠房場(chǎng)地出售11家，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值2981萬(wàn)元。一是健全制度，規(guī)范運(yùn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營(yíng)狀況得到的改善終究難以持久，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，必將被淘汰。二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三、著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)踐證明，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。其一，涉及