【正文】 化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則?？梢姡谶@三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。４．?dāng)U大農(nóng)村對外開放擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進程快慢的主導(dǎo)因素。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強。而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進程快慢的主導(dǎo)要素。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的 自然 增長率。第二,提高農(nóng)民收入。三、結(jié)論與建議在欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。這是因為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模,又與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式。欠發(fā)達地區(qū)一、問題的提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。３．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低?！叭r(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。運用遠程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓(xùn)。五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍中去一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機制。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。推進城市化進程，必須動態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，這樣才能推進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。努力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。一、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)性地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，包括大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。我國不僅要繼續(xù)促進農(nóng)村傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要注重促進農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險和旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，可以有效地促進城市化的進程：第一，新型工業(yè)化促進了我國工業(yè)化的新發(fā)展，這必然需要大量從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動力，從而為加快城市化發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力外部轉(zhuǎn)移提供大好的機遇；第二，新型工業(yè)化在促進中國工業(yè)化獲得新發(fā)展的同時，必然需要比傳統(tǒng)工業(yè)化時期更多的從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力進入城市，為城市提供各種服務(wù)；第三，新型工業(yè)化帶來的以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展，必然需要吸納大量勞動力進入城市工作；第四，新型工業(yè)化對知識型人才的大量需求，必然要求擴大招生規(guī)模，以大力發(fā)展高等教育，這無疑給我國城市人口的大量增加，開辟了一條新的重要途徑；第五，新型工業(yè)化能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，這可以為我國城市化發(fā)展中城市的擴建擴容提供物質(zhì)和財力的保證。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。試點工作取得的成績及經(jīng)驗，對促進其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。１．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。“三農(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機越強。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。我國欠發(fā)達地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。我國許多欠發(fā)達地區(qū)盡管在形式上進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進程也就比較慢。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。（4）消費性剩余。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。因此,農(nóng)村勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進而阻礙城市化進程。一方面,許多農(nóng)村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強烈意愿。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機會。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機制。轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務(wù)