【正文】 套投入支出責任二、財政支出責任測算第六章 財政承受能力評估一、財政支出能力評估（一）20122016年XX市XX區(qū)財政收支情況（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測（三）充電樁配電網建設改造PPP項目實施對財政支出的影響二、行業(yè)和領域均衡性評估三、財政承受能力評估結論第七章 信息披露附圖、附表：圖財政承受能力論證工作流程圖 圖充電樁配電網建設改造項目目標段范圍 圖充電樁配電網建設改造項目實施模式示意圖 表充電樁配電網建設改造項目風險分配基本框架 表政府各年付費規(guī)模 表財政對本項目的支出責任表20122016年XX市XX區(qū)財政總收入 表20122016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表20162045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測表財政對充電樁配電網建設改造項目支出占一般預算支出比例第三篇：政府和社會資本合作(PPP)電車和城市充電樁項目建議書(編制大綱)政府和社會資本合作（PPP）電車和城市充電樁項目建議書相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。(2)運營服務合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。項目建議書的批復單位應為國家或地方發(fā)改委。財政能力論證的方法論依據：依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協(xié)議以及PPP項目合同中具體體現。PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。財政能力論證的政策依據：根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。聯合體一般