【正文】 時效限制，特別對一些陳年舊事的處理有明顯優(yōu)勢。法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱第二篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報告對加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的一些思考作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調(diào)解具有面向基層、貼近群眾、服務(wù)生活、便民、利民的優(yōu)勢，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，得到各級黨委、政府以及廣大人民群眾的關(guān)注與支持。(四)非正常上訪大幅攀升。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。一、人民調(diào)解與其它幾類調(diào)解的主要區(qū)別我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類。順應(yīng)昭通經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，目前，我市已建成各類調(diào)解組織1520個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)解組織143個，村(居)級調(diào)委會1269個，企事業(yè)單位調(diào)委會74個，區(qū)域、行業(yè)性調(diào)委會16個，其他調(diào)委會18個。民間有這樣一種認(rèn)識：如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬相聞、老死不相往來的局面，更有結(jié)為世代冤家者。就下步的基層人民調(diào)解工作，筆者謹(jǐn)提以下幾點(diǎn)意見和建議：(一)切實提高對人民調(diào)解的認(rèn)識。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補(bǔ)貼、總結(jié)表彰等。面對這一新形勢，我們深刻認(rèn)識到：只有切實抓好社會矛盾調(diào)處工作，及時化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的 根本利益，營造出“心齊、氣正、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。由于基層組織法規(guī)定村民自治組織三年為一屆，村民調(diào)解委員會也是跟著三年換一班，并且農(nóng)村年輕稍微有點(diǎn)知識和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調(diào)解工作的人員比較少，加上知識學(xué)歷普遍較低，所以造成除了極少數(shù)村有專職調(diào)解員外，很多村的調(diào)解員都不夠穩(wěn)定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致調(diào)解員隊伍素質(zhì)參差不齊，給調(diào)解工作帶來很多不穩(wěn)定因素。如定期召開調(diào)解案例點(diǎn)評分析會結(jié)合基本法律知識教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實踐指導(dǎo)。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題和困難進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。%，履行1853件、%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、%，婚姻家庭糾紛371件、%，鄰里糾紛310件、%，合同糾紛198件、%，道路交通事故糾紛168件、%，醫(yī)療糾紛66件、%，房屋宅基地糾紛121件、%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、%，損害賠償糾紛139件、%、征地拆遷糾紛31件、%、環(huán)境污染糾紛6件、%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、%，其他勞動爭議糾紛7件、%，物業(yè)糾紛2件、%，其他糾紛126件、%。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會熱點(diǎn)問題。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨；四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。建立根據(jù)上級有關(guān)要求，據(jù)實測算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實行“計件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實保障基層調(diào)解員報酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件（政法委轉(zhuǎn)移支付）以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。（四）從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。縣里出臺相關(guān)文件，嚴(yán)格規(guī)定各個業(yè)務(wù)部門在人民調(diào)解過程中的責(zé)任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責(zé)問責(zé)等要求，切實杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進(jìn)調(diào)解成功率、滿意率的提高。有時正常的調(diào)解補(bǔ)貼不按時發(fā)放。通過對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，開展規(guī)范化組織和制度建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解在民間矛盾糾紛處理上的調(diào)解率，調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。（一）基層調(diào)解員人均人數(shù)偏少、法律專業(yè)人才匱乏。為做好新形勢下的人民調(diào)解工作，我們對我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。人民調(diào)解有專門的組織形式和程序規(guī)定，而且不收取任何費(fèi)用，在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本，方便群眾參與。仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認(rèn)無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請仲裁或提起訴訟。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點(diǎn)(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。雖然不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基本形成，對及時有效地調(diào)處社會生活中所發(fā)生的各類糾紛創(chuàng)造了條件。而人民調(diào)解雙方當(dāng)事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉(xiāng)親。人民調(diào)解是具有中國特色的社會主義民主法律制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、開展平安建設(shè)活動中發(fā)揮著重要的作用。因此，各級政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，按時劃撥，實行?？顚Ｓ?。而搞好社會矛盾調(diào)處工作，必須從加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)抓起，有效整合資源，實行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定才會有根本保證。（三）受財政困難的客觀影響，造成調(diào)解工作和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)困難，調(diào)解效果無法保障。還應(yīng)當(dāng)努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經(jīng)驗豐富的退休干部請來，充當(dāng)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)師資，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到全面提高人民調(diào)解隊伍的綜合素質(zhì)。一、我縣人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況現(xiàn)全縣共有178個人民調(diào)解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，另外7個行業(yè)調(diào)解委員會，共計有856名調(diào)解員。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不