【正文】 狠抓突出問題的解決、狠抓項目前期工作、狠抓項目建設(shè)管理四個方面作了重要講話。因此各部門要增強對項目工作重要性、緊迫性和長期性的認識，牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓增長，抓增長必須抓投資，抓投資必須抓項目的意識，認真領(lǐng)會國家政策，分析國家資金投向，超常規(guī)的備項目、超常規(guī)的跑項目、超常規(guī)的建項目，超常規(guī)的管項目，充分發(fā)揮投資和項目對經(jīng)濟的帶動和支撐作用，以確保“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。按照現(xiàn)行的投資管理體制，要申請國家投資必須要做可行性研究，以前那種憑一紙申請要資金的時代已經(jīng)過去了。二是與上級部門的對接。對于施工投入不足，無故拖延項目建設(shè)的施工單位，發(fā)改局要會同建設(shè)業(yè)務(wù)主管部門及時督促施工企業(yè)，限期加大人員、設(shè)備、資金的投入，倒排工期、定期督查，督促其按照合同約定的期限完成建設(shè)任務(wù)?？h級分管領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期深入部門、深入項目現(xiàn)場，督促檢查責任部門及責任人對責任項目的跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務(wù)情況，確保項目建設(shè)順利推進。同志們，抓好項目工作，是促進我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展的驅(qū)動器，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的作風，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，確?！笆濉庇幸粋€良好開局，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安目標作出更大的努力。特別是加大工業(yè)技改項目爭取建設(shè)力度，爭取到位工業(yè)技改和節(jié)能資金1465萬元，實施工業(yè)技改和節(jié)能項目8項。確定的134個重點建設(shè)項目中5000萬元以上的有19個，僅占項目總數(shù)的14%，其中有3個衛(wèi)生項目、東大門改造等6個項目由于前期工作滯后、資金未到位等原因沒有開工建設(shè)；騰勝公司馬鈴薯變性淀粉生產(chǎn)線、臨鋁公司電解鋁產(chǎn)能置換等部分項目進展嚴重滯后，沒有達到計劃進度要求；特殊教育學(xué)校、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等項目投資計劃已下達，但至今還未動工建設(shè)。未對資金進行轉(zhuǎn)賬管理、單獨核算，個別項目實施單位甚至將工程款直接支付到個人賬戶。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮方方面面的優(yōu)勢，加強與國家部委和省、市主管部門的聯(lián)系，重點聯(lián)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，建立緊密的合作關(guān)系，搞好工作銜接。要樹立項目責任終身制意識，真正將項目建設(shè)質(zhì)量放在心上、抓在手上。同志們，今年的項目工作任務(wù)十分繁重。五是社會事業(yè)方面，要重點抓好校舍安全工程、特殊教育學(xué)校、洮陽中心衛(wèi)生院門診樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地等13個項目。（二）搶抓機遇，主動出擊，切實加大項目爭取力度今年國家計劃安排3826億元中央預(yù)算內(nèi)資金，重點投資方向和政策已以發(fā)改局工作簡報的形式印發(fā)大家。不按照《招投標法》進行招投標，自行組織招標，甚至不招標、虛假招標或進行串標。大部分行業(yè)主管部門和項目實施單位對項目前期工作不重視，不是及時著手編制可研，而是在上級部門要求申報項目時才倉促編制可研本子，致使可研本子不精細，附件資料不齊全，無法滿足項目申報的要求，嚴重影響了項目的爭取申報工作。2010年，全縣共簽約合同、協(xié)議項目20個。六是要合理利用好項目前期工作經(jīng)費?？h發(fā)改局要加強項目申報、下達和跟蹤落實，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目建設(shè)與管理，保證目標任務(wù)完成；建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等部門要及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)所需環(huán)保、水保、用地、選址等審批要件，堅持特事特辦、快事快辦，開通“綠色通道”，不能因要素保障不力而影響項目的申報；項目業(yè)主部門要主動加強與發(fā)改、統(tǒng)計部門溝通，強化項目信息反饋工作。對于已經(jīng)具備開工條件和基本具備開工條件的項目，一定要提前安排，緊鑼密鼓地進行項目設(shè)計、財政評審、招投標等開工各項準備，不能因開工準備工作滯后而導(dǎo)致項目無法按期開工，影響投資進度，延誤竣工日期。四是要做好項目對接。三、狠抓落實，全力推進項目工作上新臺階(一)扎實做好項目儲備工作一是要提高重視。近年來，**縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢，其中一個關(guān)鍵因素就是項目帶動。一是項目前期工作滯后，開工前各項工作準備不足，不能按規(guī)定時間和進度實現(xiàn)開工建設(shè)，部分縣對項目的開工建設(shè)重視不夠，重爭取、輕建設(shè)；部分項目責任落實不到位，地方部門協(xié)調(diào)配合差。緊緊圍繞打造“**國際特色精品旅游”品牌，全力推動旅游業(yè)加快發(fā)展。全州發(fā)展改革工作會和重點項目工作會主要精神 2011年1月14日至15日，在康定召開全州發(fā)展和改革工作會議。我縣今后的重點建設(shè)項目還將向民間資本開放，凡是國家沒有明確限制的項目，我縣均鼓勵民間資本參與建設(shè)。今后我縣將進一步深化投資體制改革和項目融資體制，全方位、多渠道拓展重點建設(shè)項目資金來源。近年來，我縣緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，實行積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，狠抓了項目工作，一大批與全縣廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項目；事關(guān)人民群眾生活改善和文明進步的社會事業(yè)項目和一批促進自治縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目得以順利實施，較大地改善了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。要建立多元化、多渠道的資金籌措機制，抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，加大向國家和自治區(qū)爭取項目資金的力度。發(fā)展計劃局及各單位、各部門要在繼續(xù)抓好現(xiàn)有項目的同時，要及早謀劃一些能夠促進焉耆縣發(fā)展的大項目、好項目。而且在發(fā)展中也可能面臨一些難以預(yù)料的問題，因此，我們要力爭使近幾年經(jīng)濟增長速度盡可能快一些，才能確保全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。一、解放思想，提高認識，深刻理解項目謀劃工作的意義 項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和主要抓手，項目謀劃又是開展項目工作的基礎(chǔ)和起點。目標有近期目標，有遠期目標。而我們抓發(fā)展的關(guān)鍵和重點就是要抓重點建設(shè)。堅持激勵機制。發(fā)展計劃局要充分發(fā)揮項目綜合管理的職能作用，牽頭會同有關(guān)部門，加強對重點項目的監(jiān)管和稽察，以保證各項工作的順利進行。[]二、立足四個堅持，抓好項目工作堅持用發(fā)展的意識抓項目。三、立足五個到位，抓項目落實工作任務(wù)落實到位。加強信息反饋也是搞好重點建設(shè)項目的一項非常重要的工作。借助省委、省政府支持我州“打一場交通建設(shè)翻身仗”、“四路一隧”開工建設(shè)和國家推進國道入縣機遇的強勁東風，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解發(fā)展難題的首要任務(wù)，圍繞構(gòu)建綜合交通運輸體系，扎實開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)。會議通報了全州2010年重點項目實施情況，安排部署了2011年全州重點項目工作。但同時我們也要看到，當前我們正處于跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。續(xù)建的項目，要加強項目的建設(shè)與管理，加快建設(shè)步伐，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；具備開工條件的項目是指已取得立項批文，資金已落實的項目，對這類項目，各部門要加快開工前期準備工作，盡快完成項目招投標工作，早日開工建設(shè)，形成實物工程量；基本具備開工條件的項目是指已完成可行性研究報告編制等項目前期工作，資金基本落實，正在等待立項批文，年內(nèi)可開工建設(shè)的項目，這類項目，各部門要加快項目前期工作步伐，落實項目資金，盡快開工建設(shè)；能完成項目前期工作的項目是指正在進行可行性研究編制及立項申報等項目前期工作，項目資金尚在爭取過程中的項目。項目謀劃要精、要細。按照現(xiàn)行的項目申報制度，一般情況下，申報計劃項目必須具備可研批文，下達投資計劃必須完成初設(shè)審批，資金撥付前必須完成用地審批和招標工作，具備開工條件，申報續(xù)建項目資金，必須形成實物工程量。六是要嚴格竣工驗收備案和固定資產(chǎn)登記制度，杜絕工程完工后不及時辦理竣工財務(wù)決算，形成賬外資產(chǎn)、發(fā)生呆、壞賬損失?，F(xiàn)在項目管理 日益規(guī)范，程序較多，一環(huán)扣一環(huán)，上一步?jīng)]有完成就不能進入下一步，各部門在向相關(guān)部門報送審批報告時，總是希望報上去，馬上就能拿到批復(fù)。目前，已有511個項目列入市級行業(yè)主管部門規(guī)劃，266個項目初步列入省級行業(yè)主管部門規(guī)劃。各行業(yè)主管部門的職能作用發(fā)揮不充分，“抓大項目、大抓項目”的觀念還沒有真正樹立起來，項目謀劃過程中考慮不深、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象依然存在，項目爭取過程中銜接不主動、配合不積極的散漫作風沒有徹底轉(zhuǎn)變，項目建設(shè)過程中協(xié)調(diào)管理意識不強、違規(guī)操作的問題依然很多。從2008年以來國家下達我縣的四批擴大內(nèi)需項目來看，71個項目已完工69個，只有36個通過了省、市、縣驗收，驗收率僅為52%。二、2011年項目工作的主要任務(wù)今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的項目工作，對于推動全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。（三）攻堅克難，務(wù)實苦干，確保完成項目建設(shè)任務(wù)，增長幅度為45%，這是硬指標，必須不折不扣地完成。三是要嚴格項目資金管理。所有項目資金下達后，由縣財政專戶直接劃轉(zhuǎn)到國庫集中支付中心專戶，縣財政報賬中心按照工程建設(shè)進度和資金撥付規(guī)定，對項目實施單位的資金撥付申請進行嚴格審核，由國庫集中支付中心撥付項目施工單位。各責任領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視，采取得力措施，確保全面完成任務(wù)。（一）著眼長遠，科學(xué)論證，積極開展項目謀劃儲備目前，我縣謀劃的627個“十二五”重點項目仍有116個沒有進入市級主管部門行業(yè)規(guī)劃，361個沒有進入省級主管部門行業(yè)規(guī)劃。從歷次項目檢查的情況看，項目管理存在很多問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“六個不規(guī)范”：一是項目前期不規(guī)范。二是政策研究不深入。二是機制推動效應(yīng)進一步凸顯。比如財政評審根據(jù)投資額的大小，辦結(jié)時限是一個月到兩個月，再比如招投標，從編制招標文件到開標，整個程序走完，起碼就要40天左右。簡單的說，項目管理就是從項目籌備到項目結(jié)束都要經(jīng)得起檢查，經(jīng)得住考驗，經(jīng)得起后評估。去年6月，我們就對2010年和2011年需要作前期工作的項目作了安排，但到今年3月州發(fā)改委要求申報項目時，部分項目的可研和項目審批要件都還沒有辦好，只能“打急抓”，造成項目評審不過關(guān)，延誤項目的申報和實施。同時還要分析自身的資源和優(yōu)勢，才能提高項目的競爭力。這個投資計劃是一個動態(tài)的計劃，并不是一成不變的，當工作進展到一定的程