【正文】 前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點(diǎn)。從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式上均有不同的實(shí)踐形態(tài)，這也讓我們有機(jī)會(huì)逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。2）事中控制：對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面控制，主要采用巡視、旁站、平行等檢驗(yàn)方法。田間道路及新建生產(chǎn)道工程：因當(dāng)?shù)卮迕煌庹加猛恋?，?dǎo)致田間道工程變更如下：1）新建田間道1新建田間道1新建田間道1新建田間道1新建田間道1新建田間道1新建田間道1新建田間道1新建田間道2新建田間道2新建田間道23共12條田間道未能實(shí)施。含隱蔽工程項(xiàng)目的單元工程首先驗(yàn)收隱蔽工程，隱蔽工程質(zhì)量合格后方可進(jìn)行下一步工程施工。九、質(zhì)量評(píng)估結(jié)論本工程各檢驗(yàn)批的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目均符合設(shè)計(jì)要求和施工驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定?？偟恼f(shuō)，本工程通過(guò)監(jiān)理的嚴(yán)格控制，施工質(zhì)量取得了較好的效果，工程內(nèi)在的質(zhì)量安全可靠。國(guó)土部門(mén)是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門(mén)是土地資源利用管理的責(zé)任人。問(wèn)：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門(mén)協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國(guó)土部門(mén)在其中的職責(zé)？答：從實(shí)踐來(lái)看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)搭臺(tái)、多部門(mén)協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。這樣才能做到對(duì)癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。從遙感影像資料看，我國(guó)耕地大多處于一種自然、粗放、無(wú)序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對(duì)良田的補(bǔ)貼，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。可以研究一種基于格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國(guó)18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。——實(shí)現(xiàn)由實(shí)體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個(gè)數(shù)量，要建立“守紅線、提等級(jí)、優(yōu)布局、嚴(yán)占補(bǔ)、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動(dòng)態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。它不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。3）在監(jiān)理工作過(guò)程中，共發(fā)出監(jiān)理工程師聯(lián)系單 0 份，監(jiān)理工程師通知單 3 份，監(jiān)理工程師備忘錄 0 份；工程施工中我們實(shí)行每周五次的由三方參加的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理例會(huì)，及時(shí)處理解決施工中的有關(guān)問(wèn)題。評(píng)定本工程合格。由于監(jiān)理人員工作到位，施工單位予以配合，從而保證了原材料的質(zhì)量。（3）要求施工單位做好已完工程的成品保護(hù)工作。在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中，我們堅(jiān)持以事前控制和主動(dòng)控制為主，依據(jù)合同和設(shè)計(jì)文件編制了監(jiān)理規(guī)劃，制訂了具體的監(jiān)理工作程序，明確了工作內(nèi)容，行為主體，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工作要求。因此，為了改變我國(guó)農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。對(duì)此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過(guò)程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢(shì)上轟轟烈烈，在實(shí)際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無(wú)二致的局面出現(xiàn)。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實(shí)事、辦了好事。第四必須是連片集中建設(shè)，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施前，縣政府召開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施動(dòng)員會(huì)，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。一是地方黨委政府要制訂切實(shí)可行、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方案，把土地流轉(zhuǎn)工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，這樣將有利于調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)基地建設(shè)的積極性。第一是收集相關(guān)資料，建立配套檔案；第二是嚴(yán)格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件操作執(zhí)行。由于地勢(shì)低平，河道坡降較小，水位、流速、流向等受局部暴雨、沿江引排水等因素影響而多變。并把握以下原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效原則。另外，建設(shè)承包商與村相關(guān)人員溝通交流不暢，在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)有效地解決，減緩了建設(shè)進(jìn)度。走過(guò)這9年，特別是2009年以來(lái)的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，存在的問(wèn)題做個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。縣農(nóng)開(kāi)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)側(cè)重加強(qiáng)中期檢查的頻度，采取“三對(duì)照、三檢查”的方式，多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查(即對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況與月報(bào)進(jìn)度是否一致；對(duì)照規(guī)劃設(shè)計(jì)，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號(hào)是否符合要求；對(duì)照省、州項(xiàng)目批復(fù)文件，檢查項(xiàng)目自籌資金是否落實(shí))。四是做好工程建后管護(hù)工作。（二）出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。這種認(rèn)識(shí)，是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣送檢制度，強(qiáng)化驗(yàn)收過(guò)程控制。其余田間道按設(shè)計(jì)要求實(shí)施完成。驗(yàn)收要求保證項(xiàng)目必須符合施工規(guī)范及驗(yàn)收規(guī)范要求；基本項(xiàng)目參照施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)劃分不合格、合格、二個(gè)等級(jí)進(jìn)行；允許偏差項(xiàng)目必須符合規(guī)范要求。工程技術(shù)資料齊全、有效，符合要求。十一、對(duì)工程質(zhì)量的綜合評(píng)估意見(jiàn)本項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)單元、分部（子分部）、單項(xiàng)、單位工程的質(zhì)量情況，認(rèn)為施工單位已按該工程已按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)及合同要求全部完成了施工任務(wù)，施工質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國(guó)土部門(mén)的責(zé)任，而土地資源在使用過(guò)程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門(mén)的任務(wù)。湖北等試點(diǎn)地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，這已成為共識(shí)?！獙?shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)資料記載，%?！ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級(jí)提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開(kāi)了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過(guò)程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。資料來(lái)源：Hayami and Ruttan，1985:~469第三節(jié) 多部門(mén)協(xié)作有計(jì)劃地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機(jī)制。如果18億畝耕地?cái)?shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來(lái)的效應(yīng)將是令人吃驚的。問(wèn)：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？答：當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等級(jí)耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。問(wèn)：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。2）在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理中，共抽查改良土回填 4 項(xiàng)，評(píng)定結(jié)果均達(dá)到合格要求。單項(xiàng)工程驗(yàn)收：所含各單位工程全部驗(yàn)收合格，所含資料齊全、完整。施工過(guò)程中水泥、砂石、進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，并實(shí)行報(bào)驗(yàn)許可制度。（2）及時(shí)督促施工單位收集整理好各種工程資料，并認(rèn)真做好自己的監(jiān)理資料。對(duì)重點(diǎn)工序質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)交底。農(nóng)民對(duì)耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。但就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，1988年以來(lái)，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對(duì)建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施，使老百姓得到了實(shí)惠，老百姓能看得到，摸得著，體會(huì)得到。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開(kāi)發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應(yīng)；第三必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。因此，我們十分注重項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)子系統(tǒng)的相互作用。這就得靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，靠科學(xué)合理的體制機(jī)制做保障。二是項(xiàng)目管理和資金管理規(guī)范化。境內(nèi)湖蕩眾多，水網(wǎng)交織，具有一定的水資源調(diào)蓄能力。堅(jiān)持高