【正文】 達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達(dá)到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價(jià)款，每年返還三分之一。在編人員基本經(jīng)費(fèi)渠道不變，深化崗位薪酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，可高于全縣同職級(jí)工資水平，但最高不得超過3倍。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，形成合力。近年來，市政府先后投入100多萬元編制了銅城、汊澗、楊村“三大特色園區(qū)”規(guī)劃。銅城鎮(zhèn)工業(yè)園以機(jī)械制造業(yè)為主，汊澗鎮(zhèn)工業(yè)園以食品加工業(yè)、物流業(yè)為主，楊村鎮(zhèn)工業(yè)園以醫(yī)藥和醫(yī)療器械業(yè)為主。園區(qū)的規(guī)劃面積既要考慮到未來發(fā)展，又要考慮到切實(shí)可行。二是創(chuàng)新融資方式。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，從2006年起，市財(cái)政每年安排宣傳促銷專項(xiàng)資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。在鞏固傳統(tǒng)客源市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和以港澳臺(tái)、歐日韓為重點(diǎn)的境外客源市場(chǎng)。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。圍繞食、住、行、游、娛、購(gòu)等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。爭(zhēng)取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。對(duì)入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的相關(guān)規(guī)費(fèi)，國(guó)家規(guī)定收取的按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省內(nèi)規(guī)定的應(yīng)予以取消。對(duì)工作能力強(qiáng)，成績(jī)突出的園區(qū)行政管理人員要予以重獎(jiǎng)和提拔。因此在園區(qū)建設(shè)上立足市情，準(zhǔn)確定位，注重在打造特色園區(qū)上做文章，在產(chǎn)業(yè)集群上謀發(fā)展。秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積8平方公里，現(xiàn)已開發(fā)4平方公里，累計(jì)投入開發(fā)建設(shè)資金2億元。由此實(shí)現(xiàn)的稅收，除上交國(guó)家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。把園區(qū)信用促進(jìn)會(huì)建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會(huì)員企業(yè)、信用促進(jìn)會(huì)、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強(qiáng)度不低于80萬元/畝。建立園區(qū)專門管理隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。(四)基本原則――改革創(chuàng)新。支持社會(huì)資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，確保社會(huì)資金合理回報(bào)率。拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本作為投資主體，爭(zhēng)取與園區(qū)合資、合作、獨(dú)資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補(bǔ)助、申報(bào)貼息、購(gòu)買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。健全對(duì)園區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級(jí)稅收分配方案，提高項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境實(shí)行備案管理。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開放的窗口，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入，提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。――合理規(guī)劃。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(十六）支持項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。入園企業(yè)780多家。按照“大投入、大建設(shè)、大配套”的工作思路，舉全市之力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力。在招商引資上，我市始終堅(jiān)持以企招商為主，近年來，又將招商引資的主攻方向定位在招大引強(qiáng)上。當(dāng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，生產(chǎn)型的服務(wù)企業(yè)如果不及時(shí)跟上，勢(shì)必制約整個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響入園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)我市實(shí)際情況，建議加快物流、金融、商務(wù)、居住等配套設(shè)施建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能，提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射能力。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。（三）深化旅游區(qū)域合作。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國(guó)有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（五）大力培養(yǎng)旅游人才。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級(jí)和較強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的星級(jí)飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對(duì)我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項(xiàng)旅游。（四）完善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持。各級(jí)有關(guān)部門對(duì)旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收取；堅(jiān)決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場(chǎng)主體。堅(jiān)持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國(guó)際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國(guó)尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?？紤]到園區(qū)企業(yè)能夠留得住人才和員工，建議將娛樂活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)擺上園區(qū)建設(shè)的議事日程。先后引進(jìn)了華龍集團(tuán)、重啤集團(tuán)、蘇寧電器、ABB集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶天長(zhǎng)。目前，正在著手編制園區(qū)擴(kuò)容規(guī)劃，并啟動(dòng)重點(diǎn)支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況。要重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)開展招商。積極幫助園區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國(guó)家允許的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。