【正文】 移這一巨大的任務(wù)圓滿完成。2．建立健全社會保障制度。并且在這個(gè)龐大的隊(duì)伍中，并且大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，中西部轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)。但在其為城市居民生活提供便利的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成以及企業(yè)制度的改革，城市中下崗職工大量增加，大量的農(nóng)村剩余勞動力的涌入無疑將縮小下崗工人再就業(yè)的空間，同時(shí)也增加了城市住房，交通和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。多種途徑提高城市務(wù)工人員知識技能，政府要著力加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)的良好社會環(huán)境；制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，鼓勵用人單位、各級各類教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)，要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)政策的落實(shí)。反觀各種反對意見，他們反對的并不是蔡昉等人所依據(jù)的理論邏輯，而是對相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定。以農(nóng)村勞動力剩余與轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題為例。顯然，在劉易斯看來，“零值勞動力”假設(shè)的確不重要，因?yàn)檎嬲匾氖且獮榻?jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造勞動力無限供給的條件，而“人口過?！敝皇恰霸斐蛇@種情況”的原因之一。波蘭尼（Karl Polanyi，1944）所言：“勞動者別無選擇，要么接受市場提供的工資，要么忍饑挨餓?！北疚恼J(rèn)為，“民工荒”所引發(fā)的“勞動力無限供給”是否終結(jié)、“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是否來臨等問題的爭論所彰顯的正是這樣一種“理論創(chuàng)新的最好機(jī)會”。從某種意義上說，中國學(xué)術(shù)界也正是鑒于這“鐵一般的事實(shí)”而不得不接受用劉易斯等人提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論來解釋當(dāng)代中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，所以劉易斯?958）強(qiáng)調(diào)：“我們不應(yīng)該力圖從這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中推導(dǎo)出任何關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的社會制度的規(guī)定。然而，本文認(rèn)為，真正重要的問題是要理解劉易斯在勞動力無限供給問題上的深層語境。換言之，真正重要的是“轉(zhuǎn)移”而非“剩余”問題。（黨國英，2005；童星，2005；姜華東，2007；孟昕、陸銘、陳釗，2007；徐建榮、陳圻，2007）為什么對“民工荒”的解讀會引起學(xué)術(shù)界尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界對勞動力無限供給是否終結(jié)以及“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是否來臨問題的爭論？其實(shí)，就“民工荒”現(xiàn)象本身而言，正如盛來運(yùn)等人（2005）所指出的，“低工資是造成‘民工荒’的根本原因”，在這一點(diǎn)上，學(xué)術(shù)界幾無異議。他們的創(chuàng)業(yè)也將吸引很多的勞動力選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)工。中小服務(wù)企業(yè)對勞動力文化技術(shù)水平要求較低，工資成本也往往低于其他企業(yè)，這對于文化水平不高和工資要求較低的農(nóng)村勞動力較為合適，餐飲，娛樂，新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。引入就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范準(zhǔn)入資格。中西部地區(qū)可充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加大對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力輸出力度，合理分流農(nóng)村剩余勞動力，達(dá)到以工補(bǔ)農(nóng)、以勞務(wù)補(bǔ)農(nóng)和增加農(nóng)民收入的目的。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。主要可以采取以下措施：一、加大對農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的一個(gè)重要因素，它帶來大批低素質(zhì)人口的沉積。所以，這就需要充分發(fā)揮政府的職能一、輸出地政府的職能（一）要廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭建信息橋梁。(二)加快完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動力市場信息發(fā)布系統(tǒng)。(四)逐步推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障。改革就業(yè)、入學(xué)和社會保障體制，分離附在戶籍上的就業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務(wù)和社會福利功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利平等和機(jī)會均等。首先，對那些有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓其所有的土地和住宅。3促進(jìn)中國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策分析在以上對中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，下面我們將主要探討中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效對策。如果在外失去了工作，他們還可以回到家中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，所以，在我國，對于那些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力來說土地是很難割舍的，這就造成了我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移多以兼職為主。....................................錯誤！未定義書簽。因此，農(nóng)村勞動力的專業(yè)培訓(xùn)還有很多工作要做。非農(nóng)業(yè)越來越成為農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)。純收入年增長率“八五”、“九五”期間分別為18．1％、7．4％，工資性收入年增長率分別為20．6％、14．7％；“九五”期間工資性收入年增長率是純收入年增長率2倍，工資性收入增長速度越來越超過純收入的增長速度。農(nóng)忙時(shí)勞動力甚為緊張，農(nóng)閑時(shí)大量勞動力則無所事事。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移和從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的勞動力需求缺口大，是農(nóng)民流向的首選地區(qū)。二、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用分析農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，對農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都起著至關(guān)重要的作用，最終推動全國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)，從貧困地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，也是工業(yè)化和城市化的過程。（2）接受專業(yè)培訓(xùn)的勞動力少。這就需要采取一些有效措施來鏟除這些阻礙因素，使農(nóng)村勞動力能夠高效地轉(zhuǎn)移，才能滿足城市的高速發(fā)展的需求，才能為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展提供良好的條件。%，%，%，%，%。而廣大農(nóng)村地區(qū)，除對養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行了改革外，其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰規(guī)范是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農(nóng)民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農(nóng)民對土地完整的收益權(quán)，也制約著農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營。我國當(dāng)前應(yīng)該要做的就是使戶籍制度恢復(fù)其本來面目。(二)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先，通過合理有序地推進(jìn)村村合并、村鎮(zhèn)合并等方式，形成一定數(shù)量的中心鎮(zhèn)賚吸引農(nóng)村剩余勞動力。但是現(xiàn)在任存在不平等的政策待遇，行業(yè)準(zhǔn)入難、稅收重、信貸難等。未受到職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工，其適應(yīng)力相對較弱，市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，通常只從事一些簡單的工作，很難拓寬其就業(yè)渠道。如今，在21世紀(jì)，擺在我們面前的農(nóng)民問題應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。②大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力在城市的收入高于農(nóng)村，成為吸引他們進(jìn)城的主要經(jīng)濟(jì)因素，城市公共設(shè)施和教育水平吸引部分農(nóng)民進(jìn)城。在未來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移目標(biāo)地區(qū)和目的企業(yè)將有所改變。如何解讀“民工荒”？以蔡昉、王德文等人為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，由于過去30年的高速經(jīng)濟(jì)增長吸收了大量勞動力，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的規(guī)模已經(jīng)大為減少，同時(shí)隨著勞動年齡人口的增速趨緩，“人口紅利”（Population bonus）也將逐漸消失，因此，勞動力供求關(guān)系正在從長期以來的“供過于求”轉(zhuǎn)向“有限剩余”、“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”，企業(yè)的經(jīng)營將會受到越來越強(qiáng)的工資與勞動力成本上升壓力的約束，從這個(gè)意義上說，“民工荒”標(biāo)志著“勞動力無限供給”的終結(jié)以及“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來。二、三大命題之“解蔽”農(nóng)村勞動力剩余究竟意味著什么？作為一個(gè)事實(shí)判斷，第一個(gè)命題似乎是毋庸置疑的。從理論上說，如果“零值勞動力”假設(shè)真的成立，“勞動力剩余決定勞動力無限供給”命題的確是可以不證自明的?！柏毨У膼盒匝h(huán)”理論的提出者納克斯（Ragnar Nurkse）在1951年的一次演講中就曾指出：“在這些國家中，即使農(nóng)業(yè)技術(shù)不予改變，也可以抽走很大一部分從事農(nóng)業(yè)的人口而不致降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，在這個(gè)意義上，這些國家存在著大量的隱蔽失業(yè)。從馬爾薩斯（Malthus）、李嘉圖（Ricardo）的“工資鐵律”到劉易斯的“勞動力無限供給”，所強(qiáng)調(diào)的都是同一個(gè)問題：如何防止工資“侵蝕”利潤？他們不是沒有意識到“工資鐵律”或者“勞動力無限供給”背后的社會不平等與社會成本問題，只是在他們看來，這種問題與他們所追求的經(jīng)濟(jì)增長之間是一種“魚和熊掌不可兼得”的關(guān)系，而相對于經(jīng)濟(jì)增長而言，這種代價(jià)的付出是值得的。理論創(chuàng)新是因?yàn)榧扔械睦碚摗罢诒巍绷巳藗儗ΜF(xiàn)象和事實(shí)的理性認(rèn)識，因此理論創(chuàng)新的本質(zhì)是“解蔽”。然而，既然“農(nóng)村勞動力剩余決定勞動力無限供給”本身是個(gè)偽命題，那么這種“強(qiáng)調(diào)”顯然就只能是一種一廂情愿。值得注意的是，長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對第二個(gè)命題也并不完全認(rèn)同。更重要的是，糾纏于“‘轉(zhuǎn)移’的究竟是不是‘剩余’的？”這類問題實(shí)際上“遮蔽”了一個(gè)真正重要的問題：“剩余”作為一種制度性、結(jié)構(gòu)性的社會事實(shí)，其“決定性”影響并不在于要不要“轉(zhuǎn)移”，而在于對“轉(zhuǎn)移”的制約作用，這種制約作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)行為上，同時(shí)也體現(xiàn)在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為上，不僅僅體現(xiàn)在“被轉(zhuǎn)移者”的行為選擇上，同時(shí)也體現(xiàn)在作為“轉(zhuǎn)移者”的企業(yè)的行為選擇上，經(jīng)濟(jì)學(xué)把“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”一般地理解為“超出農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)勞動力”就是用“轉(zhuǎn)移”定義“剩余”的典型表現(xiàn)，因?yàn)椤俺鲛r(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)勞動力”不過是“需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力”的另一種表達(dá)而已。①民”般的不公平待遇，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎也從不缺乏“無限供給”的“農(nóng)民工”。各地應(yīng)根據(jù)市場需求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、豬牛羊肉、奶制品、茶葉和中藥材等重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長帶動農(nóng)民增收和就業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。在大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)也造成了大量的留守家庭和諸多社會問題。三是隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進(jìn)一步減少的趨勢，農(nóng)民就業(yè)的余地越來越小。賦予了農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)展和推廣勞動密集型農(nóng)業(yè)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力總量,在有限的土地資源上創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。三、加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工的思想、文化和科技素質(zhì)水平，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會的發(fā)展?？梢园l(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的大中型批發(fā)市場，有條件的地區(qū)還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，這樣可以大大減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，讓農(nóng)民在家門口致富，不失為一個(gè)一舉兩得的好辦法二、輸入地政府的職能(一)要宣傳改變傳統(tǒng)觀念，不能擔(dān)心輸入外來勞動力會擠占當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)機(jī)會，擔(dān)心帶來一系列的社會問題，而對外來勞動力進(jìn)行不公正的對待。(三)為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供各種服務(wù)。但是我國的大城市的人口比重卻很低。老齡化趨勢日益增強(qiáng)，使得老年人，特別是農(nóng)村孤寡老人的贍養(yǎng)問題突出，成為阻礙社會和諧發(fā)展的潛在不穩(wěn)定因素。自從改革開放以來，我國對戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，在一定程度上緩解了傳統(tǒng)戶籍制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢之間的矛盾。因此，深化土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措。城市化是我國向發(fā)達(dá)工業(yè)國邁進(jìn)的必經(jīng)之路，因此城市化進(jìn)程對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。我國工業(yè)發(fā)展較晚，高科技產(chǎn)業(yè)還不多，占很大比例的還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且我國地域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大，這些因素都使得我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移內(nèi)在需要的矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要“蓄水池”，在90年代中期以前是我國農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的主渠道，1996年以后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式由勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，一批規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低的企業(yè)紛紛虧損破產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納作用急劇下降。三、中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境分析由于農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)、宏觀政策、農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在著許多障礙與困境。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，原來承包的土地尤其是全家遷移出后拋荒的土地，可以調(diào)配給種田能手，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，有利于種植業(yè)人均收入的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從這三年的情況看，男性占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比重逐年減少，女性比重在上升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對全國農(nóng)村勞動力進(jìn)行的抽樣調(diào)查，1999年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，平原地區(qū)當(dāng)年轉(zhuǎn)移5．6％，比全國平均水平低0．8個(gè)百分點(diǎn)；山區(qū)6．4％；丘陵地區(qū)7．5％，高出平原1．9個(gè)百分點(diǎn)。2．勞動力轉(zhuǎn)移的地域特征農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的地域特征。男勞動力占轉(zhuǎn)移總量的比重1998－2000年分別為67