【正文】 供應商參與競標，使每個標段形成充分有效的競爭；在選擇評標專家環(huán)節(jié)，開標前半小時通過計算機從專家?guī)熘须S機抽取評標專家，嚴格保密，杜絕人為影響；在評標環(huán)節(jié)，通過手機屏蔽系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，防止泄露信息，避免場內場外串通干擾，保證了政府采購工作的公平、規(guī)范、高效。每項權力行使后，要求職能部門和人員即時填寫《權力動態(tài)運行情況登記表》，按承辦科室、辦理人員、分管領導、批準主管領導、受理日期、規(guī)定辦結日期、實際辦結日期、辦理結果、辦理情況說明等9項內容進行登記，每月匯總后報本單位政務公開領導小組辦公室，經復核后在一定范圍內公開。切實加強法治政府建設、提高依法行政的能力和水平，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是組織實施。并根據(jù)有權必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。下面我講三個問題：一、在前一段行政權力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經驗剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。一是利用市政府政務服務中心公開。（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程，提高了辦事效率。六是這項工作在規(guī)范制約權力、防止權力濫用、有效預防腐敗方面，如何發(fā)揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索。已經全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權力需要界定。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經驗，在辦事公開工作中再上新臺階。林亞貴在全市規(guī)范行政權力運行工作會議上的講話發(fā)布日期：20100410 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：205林亞貴 2010年3月31日同志們：規(guī)范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。從與群眾生產生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間。建立權力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。二、進一步明確規(guī)范行政權力運行工作的總體要求和目標任務胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調整等權力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規(guī)范權力運行制度體系建設，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。同時，要加強業(yè)務培訓工作，督促執(zhí)法人員嚴格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權。二是反腐倡廉制度體系逐步健全?？此悸贰仿湫捱h兮 吾將上下而求索在今后工作中，將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅動”戰(zhàn)略保駕護航。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學發(fā)展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監(jiān)控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象?？h委、縣政府十分重視規(guī)范行政權力運行制度建設。第三階段到明年2月下旬結束，主要任務是對各單位制定的制度進行審查，并向社會公布。各級各部門要建立健全內部監(jiān)督檢查制度，對權力運行的環(huán)節(jié)、崗位和工作人員進行定期檢查，要廣泛收集社會各界的意見，發(fā)現(xiàn)問題嚴格責任追究。重點對行政執(zhí)法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業(yè)性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。三是要加大對權力行使風險點的控制。在環(huán)衛(wèi)、園林、城管大隊推行ISO9001質量管理體系，建立工作評價、考核、獎勵等機制，進一步完善《冷水江市城市管理行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，并公布實施。同志們，規(guī)范權力運行制度建設是一項長期性的工作，各級各部門一定要迅速行動、抓緊落實、堅持不懈，更好地發(fā)揮制度在規(guī)范行為、促進發(fā)展等方面的重要作用，為建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、幸福和諧、陽光活力，具有國際視野的長沙縣而努力奮斗。有關部門要對各級各部門政務公開的情況加強監(jiān)督檢查，凡是應公開沒有公開或者搞假公開的，要嚴肅追究責任。（三）明確方法步驟。我省在全國率先出臺了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等規(guī)范權力運行的制度，并于今年6月召開了規(guī)范權力運行制度建設現(xiàn)場會。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。認真落實黨政領導干部問責的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。在縣委、縣政府的關心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備，加大了辦公專用經費投入，全面提高了履行紀檢監(jiān)察職責的能力。委監(jiān)察局：“三看”匯報材料來源： 時間：20110310尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領導，同志們：根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。要強化權力的科學配置和有效制約，解決好權力過于集中的問題，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權。建立健全集體領導的決策機制。有的對規(guī)范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權力規(guī)范運行的有效機制。目前，市林業(yè)局、市農業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。四是制度建設薄弱。由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。六是利用新聞媒體公開。審核期間，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內容。三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。市委、市政府對這次會議非常重視。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。二、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權力運行的公開化、透明化、政策化。在今后工作中，我們要注意將這項工作與改革發(fā)展穩(wěn)定和黨風廉政建設的其他相關工作緊密結合、協(xié)調聯(lián)動，合力推進和諧社會建設。在試點基礎上，從今年7月16日開始第二階段全面推進工作，我們召開了全市ISO9001質量管理體系認證動員大會上，在全市行政機關全面推廣導入ISO9001質量管理體系。一是規(guī)范權力流程。2006年以來，對包括行政執(zhí)法權、行政事業(yè)性收費權、重大事項決策權、組織人事權、財物處置權、其他依法實施的權力等6大類職權依法進行了全面清理，累計清理出職權總數(shù)4508項，逐項登記，編制職權目錄，并進行公開。對黨員干部、教師中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時談話、提醒，防止小錯釀成大錯。啟動這項工作一年多來，我們圍繞擴大權力公開范圍、優(yōu)化權力運行流程、創(chuàng)新權力運行監(jiān)督等方面作了一些探索和嘗試，初步營造了更加規(guī)范有序、公正透明、廉潔高效的經濟社會發(fā)展環(huán)境。針對一些部門職權依據(jù)不明、權力歸屬不清、職能交叉等問題，本著“以最高級別為準、以最新頒布為準、以主體明確為準”的原則，嚴格依法界定。二是嚴格過程控制。制訂《張家港市依申請公開政務信息辦法》，明確公眾有權向黨政部門申請查詢權力運行信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，受理部門必須在限定時間內向當事人答復并公開所申請事項。加強機關效能建設、轉變工作作風、提高服務質量，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。首先是清理登記。四是公開行政行為。這些做法和經驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務環(huán)境等方面都起到了重要作用。四是重視載體建設，始終把權力公開作為監(jiān)督的重要前提和關鍵來抓。目前，權力清理工作已經基本結束，公開載體建設和動態(tài)運行工作正在深入推進。進入市政府政務服務中心的 62個部門、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。市領導小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務提質”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規(guī)范、明晰。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農村黨務公開提高到一個新水平。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規(guī)范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權，市規(guī)劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權力運行的監(jiān)控。黨的十七屆四中全會再次強調，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。規(guī)范會議程序。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規(guī)范行政審批權，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作，并負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關全面推開，力爭年內完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權梳理工作。堅持制度建設和創(chuàng)新，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。在具體工作中，重點做好六個方面：一是加強教育，常打“預防針”。五是糾建并舉，構筑“連心橋”。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。近年來，我縣以規(guī)范領導干部權力運行為重點，在建設工程、財政資金管理和開放型政府建設等領域建立健全了一系列規(guī)章制度，做了一些有益的嘗試和探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機關單位要按照這一時間表，認真落實責任，迅速開展工作，確保按時完成工作任務。監(jiān)察機關等監(jiān)督部門要進一步健全明查暗訪的機制，嚴格落實行政問責制度，對在權力運行過程中發(fā)生問題的單位與個人，要嚴肅追究責任；觸犯黨紀國法的，該給予紀律處分的要給予紀律處分，該移送司法機關的堅決移送司法機關。三、繪制運行流程。特別是對關鍵部（崗）位和薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效措施，防范資金風險和廉政風險。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權力運行提供制度保障。各級政務公開機構要督促本級本部門做好制