【正文】 7 月 1 日起，每一污染當量征收標準為 元。我國由于在礦業(yè)權(quán)取得上“雙軌制”的存在，煤炭成本中不包括煤炭的礦業(yè)權(quán)價款。 表 41 “十一五”期間全國煤炭消費情況 行業(yè) 項目 2021 2021 2021 2021 2021 全國 數(shù)量（億噸） 其 中 電力 行業(yè) 數(shù)量（億噸） 17 比例 (%) 建材 行業(yè) 數(shù)量（億噸） 比例 (%) 冶金 行業(yè) 數(shù)量（億噸） 比例 (%) 化工 行業(yè) 數(shù)量（億噸） 比例 (%) 數(shù)據(jù)來源：《 2021 中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告》 （ 2）煤炭供給對價格的影響 ① 運銷成本 2021 年，受資源整合的影響，每年煤炭調(diào)出量占全國煤炭省際調(diào)出量 70%以上的山西原煤產(chǎn)量持續(xù)下降。 （ 3）出現(xiàn)四大煤炭價格定位區(qū) 在我國煤炭供求關(guān)系的空間格局中，出現(xiàn)了四大煤炭價格定位區(qū)域，即以覆蓋華北、華東、華中和華南區(qū)域的山西、陜北、蒙中煤炭基地價格定位區(qū)域；以18 覆蓋東北地區(qū)的蒙東煤炭基地價格定位區(qū)域；以覆蓋大西部區(qū)域的新疆煤炭基地價格定位區(qū)域；以覆蓋大西南區(qū)域的云貴煤炭基地價格定位區(qū)域。鑒于上述原因，我國政府加快煤炭行業(yè)整合的調(diào)控力度，促進加快發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團，堅持整頓關(guān)閉小煤礦。國有鐵路系統(tǒng)按照國家發(fā)改委批準的統(tǒng)一貨物運價費率結(jié)算運費。該法涉及到煤炭生產(chǎn)過程中的眾多方面，包括煤礦資源勘查、煤礦建設的審批、煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、安全生產(chǎn)管理、煤炭貿(mào)易、煤礦礦區(qū)保護、對煤礦企業(yè)職工的保護措施以及監(jiān)督檢查等。這是因為：第一，我國煤炭分布不均，我國沿海省份的煤炭需求量一直很大，但是我國約 90%的煤炭資源和生產(chǎn)能力卻分布在西部和北部地區(qū)；第二，我國優(yōu)質(zhì)無煙煤資源較為稀缺；第三煤炭運輸較為困難。針對這一情況，中央在 1998年撤銷了煤炭工業(yè)部，將重點煤礦下放給各地方政府，并針對煤炭行業(yè)的問題相繼頒布了若干政策，整個煤炭行業(yè)進入了整頓期。 （ 1） 1949 年至 1980 年的計劃經(jīng)濟 時期。目前生產(chǎn)的大型礦區(qū)有 陽泉、焦作、京西、晉城、汝箕溝等。成煤時代以早、中侏羅世為主，其次是早白堊世、石炭二疊紀。我國煉焦煤在地區(qū)分布上也不平衡，四種主要煉焦煤種中，瘦煤、焦煤、肥煤有一半左右集中在山西，而擁有大型鋼鐵企業(yè)的華東、中南、東北地區(qū)，煉焦煤很少。建國以來，煤炭在我國一 次能源生產(chǎn)和消費中的比例長期占到 70%以上 ① 。 （ 3）無煙煤 按用途分類時的無煙煤強調(diào)的是用作化工原料的 煤炭種類。 在煙煤類中，對 G85 的煤需再測定膠質(zhì)層最大厚度 Y 值或奧亞膨脹度 b 值來區(qū)分肥煤、氣肥煤與其它 煙煤類的界限。從第一種途徑得到的答案是，煤礦企業(yè)價值等于 采礦權(quán)的 資源價款 加上 除采礦權(quán)以外的其他資產(chǎn)的價值，然后再減去該企業(yè)負債的價值。 近年來，一方面我國煤炭市場價格不斷上漲，煤炭行業(yè)利潤率提高；另一方面部分非資源類企業(yè)因受行業(yè)調(diào)控或市場競爭的影響而利潤率下降，積極尋求轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)成為非資源類企業(yè)追逐的對象。 ① 凡 Vdaf%， G5，再用透光率 PM 來區(qū)分煙煤和褐煤（在地質(zhì)勘探中，Vdaf，在不壓餅的條件下測定的焦渣特征為 12 號的煤，再用 PM 來區(qū)分煙煤和褐煤。 表 13 煙煤的分類 類別 縮寫 分類指標 Vdaf% GRL Ymm b% 貧煤 PM 5 貧瘦煤 PS 520 瘦煤 SM 2050 5065 焦煤 JM 65 （ 150） 5065 65 （ 150） 肥煤 FM (85) 25 （ 150） (85) 25 （ 150） (85) 25 （ 220） 1/3 焦煤 1/3JM 65 （ 220） 6 氣肥煤 QF (85) 〉 220 氣煤 QM 5065 （ 220） 3550 5065 65 1/2 中粘煤 1/2ZN 3050 3050 弱粘煤 RN 530 530 不粘煤 BN 5 5 長焰煤 CY 5 535 （ 4）褐煤的分類 凡 Vdaf %、 PM 30%50%的煤為褐煤。在井下，開采出的煤倒入豎井旁側(cè)位于煤層水平以下的煤倉中，再裝入豎井箕斗從井下提升上來。在目前經(jīng)勘探證實的儲量中，精查儲量僅占 30%，而且大部分已經(jīng)開發(fā)利用，煤炭后備儲量相當緊張。煤炭資源量最多的新疆維吾爾自治區(qū)煤炭資源量多達 億噸，而煤 炭資源量最少的浙江省僅為 億噸。山西省優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源主要分布在河東煤田（離石、柳林和鄉(xiāng)寧礦區(qū)）、西山煤田（古交、東社礦區(qū)）和霍西煤田（霍州、靈石和汾孝礦區(qū)）。因此，煤炭和煤炭行業(yè)對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展意義十分重大。其結(jié)果是我國煤礦數(shù)量迅速增加，產(chǎn)業(yè)集中度極低。 表 32 我國能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu) 年份 煤炭占能源生產(chǎn)總量的比重（ %） 煤炭占能源消費總量的比重（ %） 原 煤 原 油 天然氣 其他 原 煤 原 油 天然氣 其他 1980 3 1985 2 13 1990 19 2 79 1991 2 1992 2 2 1993 74 2 79 1994 1995 0 1996 75 2 1997 2 1998 1999 2021 2021 73 2021 2021 7 2021 2021 12 3 2021 2021 2021 3 2021 74 2021 數(shù)據(jù)來源：《中國能源統(tǒng)計年鑒》（歷年）。 國土資源部負責對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，對無證非法開采、超層越界開采等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處。 2021 年 7月，原國家計委宣布，從 2021 年 1月 1 日起取消對電煤的國家指導價。 2021 年，國有重點煤礦采煤機械化程度達到 %，一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標達到世界先進水平。 我國政府主要通過對重點煤炭合同價格進行限制實現(xiàn)對煤炭市場價格的干預。 （ 1）煤炭需求對價格的影響 煤炭需求變化主要取決于以下幾個因素：第一，國民經(jīng)濟的增長速度；第二，煤炭消費最集中的電力、建材、冶金和化工四大行業(yè)的消費需求變化；第三，季節(jié)性的需求變化也會影響煤價。如勘探開采費用和人工成本等；第二，使用者成本，又稱資源耗竭補償成本。鑒于此，國際上的高油價對我國的影響要比其他國家小，但作為石油的首選替代品，在未來完全市場化的環(huán)境中，煤炭價格在一定程度上也會與國際石油價格變化產(chǎn)生聯(lián)動效應。采礦、筑路及其他有破壞地貌、植被行為的，按采挖面積和傾倒占地面積，每千方米一次性交納～ 元的水土流失治理費。我國現(xiàn)有的煤炭利用方式和節(jié)能減排措施遠遠不能滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展、節(jié)能減排措施的實行，將促進用煤行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能技術(shù)進步，這些都將對煤炭價格 產(chǎn)生很大影響。它包含煤炭的坑口價、稅費 、汽車運費、火車站臺上的若干稅費、鐵路計劃費等。目前秦皇島港 5500大卡動力煤平倉價格已經(jīng)成為國內(nèi)煤炭市場重要的參考價格。 26 圖 42 大同 5500 大卡動力煤末煤價格 注：單位：元 /噸 ④ 廣州港 5500 大卡動力煤價格 圖 43 廣州港 5500 大卡動力煤價格 注：單位：元 /噸 煉焦 煤當前市場價格 （ 2）煉焦煤市場參考價格 ① 太原煉焦煤瘦煤價格 27 圖 44 太原煉焦煤瘦煤價格 注：單位：元 /噸 ② 貴陽煉焦煤 1/3 煤價格 圖 45 貴陽煉焦煤 1/3 煤價格 注：單位：元 /噸 （ 3）無煙煤 市場 參考 價格 ① 山西陽泉 7000 大卡無煙煤價格 28 圖 46 山西陽泉 7000 大卡無煙煤價格 注：單位：元 /噸 ⑤ 貴州六盤水 7000 大卡無煙煤價格 圖 47 貴州六盤水 7000 大卡無煙煤價格 注：單位：元 /噸 （ 4）環(huán)渤海動力煤價格指數(shù) （ BSPI） 環(huán)渤海動 力煤價格指數(shù)是反映環(huán)渤海港口動力煤離岸平倉價格水平以及波動情況指數(shù)體系的總稱，采集的數(shù)據(jù)包括秦皇島港、曹妃甸港、國投京唐港、京29 唐港、天津港和黃驊港等六個煤炭主樞港，國家發(fā)改委授權(quán)每周發(fā)布一次。 ② 不含稅車板價：是指在火車車廂交貨、不含增值稅的價格，也就是說，沒有在煤價上加 13%的稅。雙軌制的根源在于，雖然煤炭價格名義上實行市場定價，但是電力價格仍然完全處于行政管制狀態(tài)，而電煤又占到我國煤炭需求總量的 50%以上。為方便起見，也可按照棄渣量折算的產(chǎn)品產(chǎn)量計收，煤炭為 ～ 元 /噸。政策性成本的體現(xiàn)是影響煤價走 勢的一個重要原因。即煤礦開采過程20 中保證煤礦資產(chǎn)、煤礦職工和社會的安全而進行安全生產(chǎn)管理所支付的必要支出（安全設施、安全培訓、安全管理），以及由于未達到安全生產(chǎn)目標所造成的損失浪費的總和；第四，環(huán)境成本。 ② 四大耗煤行業(yè)消費需求變化 高耗煤行業(yè)的消費需求直接影響煤炭價格的變化。但是實際上近年來發(fā)改委每年都對重點煤炭合同價格進行了行政干預。 市場集中度過低 在我國，除了大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)以外，還有數(shù)量眾多的小型企業(yè)進行煤炭開采和銷售，市場集中度較低。但是近年來，我國煤炭價格政策多次出現(xiàn)反復，國家一直對煤炭市場價格進行干預和調(diào)節(jié)。其中產(chǎn)量的預測值來自渤海證券，消費量的預測值根據(jù)國家統(tǒng)計局估計的“ 2021 年全國煤炭消費量增長 %”計算而來。 20 世紀 90年代以后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對煤炭的需求迅速增加，國內(nèi)的煤炭產(chǎn)量無法完全滿足市場需求，煤炭進口量逐年增加，但是相對于國內(nèi)消費量而言進口規(guī)模不大。 （ 3） 1998 年至今的整頓治理期。從細分行業(yè)來看，煤炭采選業(yè)分為煤炭開采業(yè)和煤炭洗選業(yè)。煉焦煤探明資源儲量中氣煤儲量占 %，肥煤儲量占 %，主焦煤儲量占 %，瘦煤儲量占 %，其他未分牌號的煉焦煤占 2%。我國煤炭資源量大于 1000 億噸以上的省 區(qū)是新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、寧夏、甘肅、貴州等 8個省區(qū)，煤炭資源量之和 億噸，占全國煤炭資源總量的 %；這 8個省區(qū) 探明保有資源量之和為，億噸，占全國探明保有資源量的 %。 （ 2）煤炭資源的地理分布極不平衡。斜井中裝有用來運煤的帶式輸送機，人員和材料用軌道車輛運輸。 表 14 褐煤的分類 類別 符號 分類指標 PM % Qgr,maf①(MJ/kg) 褐煤一號 HM1 030 褐煤二號 HM2 3050 24 煤炭市場上的分類 ——按用途分類 市場上的煤炭通常按照用途來劃分種類，分為動力煤、煉焦煤、無煙煤和噴吹煤。 表 11 煤炭分類總表 類別 符號 分類指標 Vdaf% PM % 無煙煤 WY 煙煤 YM 褐煤 HM 50 （ 2）無煙煤的分類 在已確定無煙煤小類的生產(chǎn)礦、廠的日常工作中，可以只按 Vdaf 分類；在地質(zhì)勘探工作中，為新區(qū)確定小類或生產(chǎn)礦、廠和其它單位需要重新核定小類時，應同時測定 Vdaf 和 Hdaf，按下表分小類。于是，大批非資源類上市公司紛紛注入煤炭資產(chǎn)。非資源類企業(yè)投資煤炭行業(yè)必須加強市場研究，警惕投資風險。對于強粘結(jié)煤，又把其中膠質(zhì)層最大厚度 Y25mm 或奧亞膨脹度 b150%（對于 Vdaf28%的煙煤， b220%）的煤分為特強粘結(jié)煤。 （ 2）煉焦煤 煉焦煤是作為生產(chǎn)原料，用來生產(chǎn)焦炭，進而用于鋼鐵行業(yè)的煤炭種類。我國采煤以礦井開采為主，如山西、山東、徐州及東北地區(qū)大多數(shù)采用這一開采方式，也有露天開采，如內(nèi)蒙古霍林河煤礦就是我國最大的露天礦區(qū)。 （ 3）各地區(qū)煤炭品種和質(zhì)量變化較大，分布也不理想。 我國煤炭資源煤類分布 （ 1）按性質(zhì)分煤類分布 在我國，褐煤資源量 億 噸，占我國煤炭資源總量的 %；褐煤探明保有資源量 億噸，占全國探明保有資源量的 %；主要分布于內(nèi)蒙古東部、黑龍江東部和云南東部。從大區(qū)分布看，華北區(qū)、西南區(qū)分別占全國儲量的 1/2 和 1/3，中南區(qū)占 10%，華東區(qū)、西北區(qū)都低于 5%，華北區(qū)則低于 %。 （ 3）其他煤炭采選：指對生長在古生代地層中的含碳量低、灰分高的煤炭資源（如石煤、泥炭）的開采。 1996 年第二季12 度開始出現(xiàn)了煤炭供大于求的局面，這種局面一直維持到 2021 年。產(chǎn)能過剩問題凸顯。《中華人民共和國煤炭法》（“《煤炭法》”）和《中華人民共和國礦產(chǎn)資