【正文】 探索（一）完善激勵機制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鼓勵村黨支部書記參加各類成人教育，攻讀上一層次的學(xué)歷或第二專業(yè)學(xué)歷。按照上級要求，我鎮(zhèn)全面推行了村書記、主任“一肩挑”的做法，全鎮(zhèn)7個村有6個村實現(xiàn)了村書記、主任“一肩挑”。（二）村黨支部書記創(chuàng)新工作能力不強。一是要認真做好發(fā)展黨員工作。一是有理想信念和奉獻精神，能帶給希望。主要指種養(yǎng)大戶、個體私營企業(yè)主、專業(yè)合作社負責(zé)人，他們有一定的發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)實力，大多有自己的經(jīng)濟實體或種養(yǎng)基地，有自然形成的群眾基礎(chǔ)，能夠推動村集體經(jīng)濟發(fā)展和帶領(lǐng)致富，村民大多比較接受和認可。黨員群眾推薦選。主要針對本村一時沒有合適人選，且村情復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派干部，直接任命為村黨組織書記。**在換屆后的新任書記培訓(xùn)中，第一堂課就講怎么堅定信念、踐行宗旨、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。**建立健全管理監(jiān)督制度，抓好村黨組織書記日常管理，通過專題講座、短信提醒、現(xiàn)身說法等方式，實行廉政文化進村級組織、入培訓(xùn)課程。要對村干部隊伍和農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀進行研究分析，按照建設(shè)帶頭人隊伍的標準和要求，重點抓好在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人等人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，及時調(diào)整補充村級后備干部隊伍。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時也是服務(wù)群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識強不強，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時也直接決定著他們在群眾中的口碑。二是在時間上，崗前培訓(xùn)存在時間短的問題。第四，配套激勵保障機制不完善。用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強的，受群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。村黨組織帶頭人應(yīng)在年中和年底向本村代表和上級黨委述職，本村代表和上級黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對村黨組織帶頭人這段時間的工作情況進行打分，劃定考核的優(yōu)秀、良好、合格的分數(shù)線，并提出工作改進意見，最后予以公示，讓全村知曉，以監(jiān)督村黨組織帶頭人的工作。出臺獎補措施，調(diào)動縣鄉(xiāng)黨委“下深水”摸人的積極性，拿出xxx萬元對村“兩委”班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯、群眾認可度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補。三、完善配套措施，擺脫“留不住”困境一是前景激勵。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支審計、村（居）負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計3年全覆蓋，堅持村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，強化履職公開，讓村級“小微權(quán)力”在陽光下運行。有的面對機遇和挑戰(zhàn)猶豫不決，存在著保守思想和畏難情緒；有的一葉障目，取得了一些小成績就沾沾自喜，安于現(xiàn)狀，不思上進。堅持需求導(dǎo)向，定期征集村黨組織書記的培訓(xùn)需求意向，采取異地交流、實地觀摩、座談交流等形式，加強村黨支部書記的培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)，注重實踐，練就“硬功夫”。全市X個行政村黨支部書記中，有X人目前創(chuàng)辦有產(chǎn)業(yè)項目，有X人兩年來得到上級黨組織表彰。四、突出從嚴從緊，補齊“管不實”短板一是標準化備案。三是砥礪治理能力。一、堅持系統(tǒng)思維，破解“選不優(yōu)”難題一是四上四下選人。第三，健全監(jiān)督考核機制。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；班子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。目前，X區(qū)上級黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機制不夠完善。第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。在基層群眾路線教育實踐活動中，要把村黨組織書記作為重點對象，通過開展培訓(xùn)、宣傳典型、組織討論等形式加強教育引導(dǎo)，使他們真正搞清楚群眾路線的內(nèi)涵，進一步牢固樹立群眾觀點，自覺踐行黨的宗旨，誠心誠意為村民服務(wù)。**市充分發(fā)揮“第一書記”的優(yōu)勢，幫助村里找路子訂規(guī)劃、爭項目引資金，去年以來共組織論證集體經(jīng)濟發(fā)展招商項目***個，引進發(fā)展項目***個。從調(diào)研了解的情況看，各地著重抓了四個方面工作。**區(qū)按照1∶3的比例，將高中以上文化程度、30歲左右的農(nóng)村能人、大學(xué)生村官、退伍軍人納入村級后備干部庫，實行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理。（4）縣鄉(xiāng)機關(guān)下派干部也占較大比例。調(diào)研座談中，一些干得好、任職長的村書記談到一點共同體會，就是當干部不能私心太重。調(diào)研共到了*個市、*個縣、**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個村，采取直接進村入戶、隨機邊看邊問、分類解剖麻雀等方式進行，重點圍繞農(nóng)村和農(nóng)民需要怎樣的帶頭人、帶頭人在哪里、怎樣把帶頭人選出來、怎樣使帶頭人穩(wěn)得住干得好等四個問題進行研究探討。要強化實用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織科技知識培訓(xùn)，使每位村書記都盡可能多的掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。三、存在問題及原因分析（一）村黨支部書記工作動力不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員573人，其中農(nóng)民黨員480人，7個村黨總支部下轄29個支部。（五）抓激勵，提升村書記工作積極性。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟發(fā)展的能人，選經(jīng)濟型人才；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的年輕干部，選知識型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。大家認為，要成為一名帶頭人，一定要思想素質(zhì)好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會信任，矛盾自然就少，村里也就和諧穩(wěn)定。經(jīng)過對部分縣市區(qū)的村黨組織帶頭人來源分析，結(jié)果表明：（1）本村致富帶頭人比例最高。**區(qū)抓住工業(yè)園區(qū)發(fā)展機遇，積極動員**名外出創(chuàng)業(yè)人員回村參選，擔(dān)任了村黨組織書記。**市采取以強帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，開展村黨組織書記跨村任職工作，共有**名村黨組織書記跨村任職，其中**區(qū)***個行政村中，就有**個村實行村黨組織書記跨村任職，%。從實際情況看，村干部缺資源、缺手段的問題仍然比較普遍。綜合調(diào)研情況，有幾點啟示與思考：――帶頭人隊伍建設(shè)始終是農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)和重中之重，必須長期抓、重點抓。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒有接受過大學(xué)教育。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒有進一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質(zhì)和能力偏低的問題，沒有真正把能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個人原因有曠課、請假現(xiàn)象，而上級黨委、黨校方面沒有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀渙散，使本來時間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。個別村黨組織帶頭人放松了對自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補短板，黨性修養(yǎng)不夠強，私心雜念較重，工作上圖實惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。區(qū)委黨校現(xiàn)有的村書記培訓(xùn)班，一般為X至X天，時間較短，為了讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容更充實，可適當延長為X至X天。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各層面資源，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入城鄉(xiāng)社保體系，為他們提供完善的社會保險，醫(yī)療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。二是錘煉發(fā)展能力。四是榮譽激勵。近年來，市委著力完善村黨支部書記穩(wěn)得住干得好工作機制。統(tǒng)籌考慮村“兩委”班子人選配備，選好配強村委會主任，持續(xù)推動村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。按時足額落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨建工作專項經(jīng)費，確保農(nóng)村基層黨組織“有錢辦事”。一些新上任的村黨支部書記，由于自身經(jīng)驗不足或能力上有所欠缺，存在著本領(lǐng)恐慌，對涉及群眾利益的糾紛，抓不住解決問題、化解矛盾的有利時機；有些村干部不了解新時期群眾工作的特點，找不到矛盾的癥結(jié)，遇到問題就躲，遇到矛盾就閃，最后把小事拖大、大事拖。堅持“雙述雙評”，村黨組織書記每年既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向黨員群眾述職，既接受組織評價又接受黨員群眾評議。全面推行“開門一件事”，組織新班子立即開干，解決群眾急難愁盼問題xxxx件，以實際行動贏得群眾認可。實施“雛雁”計劃，加強梯隊建設(shè)，選聘xxxx名后備干部到村工作，并享受副職待遇，確保每個村不少于x人。第四，提升激勵保障機制。第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。村書記是村民委員會選舉出來的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書記反映想進一步進入公務(wù)員或事業(yè)編隊伍。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實用技術(shù)少。二、村黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因村黨組織帶頭人