【正文】 同一方當(dāng)事人內(nèi)部的決策程序，與合同雙方當(dāng)事人之外的公法主體的批準(zhǔn)程序判然有 別。三、應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)未履行評估程序的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(以下簡稱“《評估管理辦法》”)第3條之規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。原因簡單：《合同法》第52條第5項，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。根據(jù)《合同法》第51條之規(guī)定，無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無 處分權(quán)人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。從法律關(guān)系來看，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓之前國有獨資公司或者控股公司與其廣大職工存在勞動關(guān)系以及公司的法律人格自身并不必然隨著國有股權(quán)的出讓而灰飛煙滅。在此種情況下，公司應(yīng)當(dāng)聽取公司工會意見，并通過職工代表阿輝或者其他形式聽取職工的意見和建議，但無需獲得職工代表大會的通過。這是由于，《暫行辦法》既不是法律，也不是行政法規(guī)，而是部門規(guī)章，但股權(quán)轉(zhuǎn)讓項下的公司中的職工利益屬于第三人利益之一種?！敝詫Υ祟悋泄蓹?quán)轉(zhuǎn)讓采取豁免進(jìn)場交易的態(tài)度，允許采取非競價的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，主要是考慮到尋求受讓方的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在于轉(zhuǎn)讓價款的高低，更要看受讓方的身份是否具備進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的主體資格。《公司法》框架中的有限責(zé)任公司股東優(yōu)先購買權(quán)僅指非拍賣方式出讓股權(quán)的情況下?！钡?條規(guī)定：“對國有股拍賣的保留價,有關(guān)當(dāng)事人或知情人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密?，F(xiàn)實生活中，一些受讓方打著代替原來國有企業(yè)償債的幌子，僅在合同中承諾承擔(dān)原企業(yè)部分債務(wù)。如果不是國有獨資公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，無需安置職工，職工的勞動合同仍然由目標(biāo)公司作為勞動合同主體來履行與職工的勞動合同。集體企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)需召開職工大會或職工代表大會按《工會法》條例形成職代會決議。1新股東法人資格證明或自然人身份證明。第四篇：國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序①內(nèi)部審議。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。國科控股和研究所轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股權(quán)，需向院產(chǎn)業(yè)局提出申請，經(jīng)產(chǎn)業(yè)局審核并由計劃局會簽同意后，發(fā)文批準(zhǔn)。2．上述文件齊備并經(jīng)審查通過后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具股權(quán)交易受理通知書。如金額較大，一次付清確有困難的，可采取分期付款方式。根據(jù)3號令規(guī)定，在股權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)暫停交易，在獲得院產(chǎn)業(yè)局、計劃局批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)進(jìn)行。第五篇：國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案附件：2．企業(yè)社會化改革中轉(zhuǎn)讓院、所持有的國有股權(quán)操作程序院、所投資企業(yè)股權(quán)社會化，可通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴(kuò)股、運作上市等多種方式實現(xiàn)。在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。注：國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓只有三種方式，股權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。公司法定代表人簽署的《指定委托書》及被委托人的身份證復(fù)印件。評估、驗貨私營有限公司也可協(xié)商確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職代會的意見，并形成職代會同意轉(zhuǎn)讓的決議。社會上有人將支付現(xiàn)金之外的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式稱為“零轉(zhuǎn)讓”，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｆ渲?，第五條規(guī)定：“國有股拍賣必須確定保留價?？梢?，誰應(yīng)價最高，誰就是買受人?！备鶕?jù)《暫行辦法》第32條第1 款第1項之規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)未按《暫行辦法》規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進(jìn)行交易的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方中止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。因為，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機構(gòu)可以要求受讓方繼續(xù)履行對原企業(yè)職工的義務(wù)，也可以要求受讓方采取補救措施或者賠償損失，也可以要求解除合同。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。如果評估后價格不能得到相對人的認(rèn)可，方可考慮宣告整個合同無效。倘若國有企業(yè)的經(jīng)營者或者其業(yè)務(wù)主管部門擅自超越國家股東及其代理人賦予的權(quán)限，不僅對應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)未履行評估程序，而且未報請國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)，則此種行為屬于徹頭徹尾的無權(quán)處分行為。與國務(wù)院《評估管理辦法》相比，國資委《暫行辦法》第32條第款第3項從反面規(guī)定了違反《暫行辦法》第13條的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng) 審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議。其中，涉及政府社會公共管理審批事項的，需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。本節(jié)僅探討國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊規(guī)則。國有股權(quán)交易行為是平等主體之間實施的合同行為?！?《暫行辦法》第27條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。假如國資委《暫行辦法》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，人民法院當(dāng)然應(yīng)當(dāng)援引該條規(guī)定判案。這是由于，在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，股權(quán)的出讓方是國家，國家的代理人包括國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機構(gòu)，股權(quán)指向的國家參股或控股公司并非出讓方。四、以職工安置問題作為交易條件的合同條款的效力在每一個國有企業(yè)的歷史上，廣大職工都對國有企業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。該條規(guī)定針對國有獨資企業(yè)與國有獨資公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓而言?？梢?，違約責(zé)任制度維護(hù)廣大職工利益的通道是多元化的，作為國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的受益人的公司職工完全可以從中選擇對廣大職工利益最為有效的違約救濟(jì)方式。鑒于違反國有股權(quán)進(jìn)場交易的規(guī)定的行為直接明火執(zhí)仗地?fù)p害國家利益，根據(jù)《合同法》第52條第2項之規(guī)定，此種行為屬于惡意串通，損害國家利益的無效合同。筆者認(rèn)為，此種情況與其說是國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度與有限責(zé)任公司股東優(yōu)先購買權(quán)之間的沖突，不如說是《拍賣法》的成交制度與《公司法》框架中有限責(zé)任公司股東優(yōu)先購制度之間的沖突。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有證券從業(yè)資格的評估機構(gòu)對擬拍賣的國有股進(jìn)行評估,并按評估結(jié)果確定保留價。因為，這種說法容易使普通公眾誤以為，此類轉(zhuǎn)讓方式是無償贈與行為。如果是國有獨資有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（第3號令）第十一條的相關(guān)規(guī)定警醒職工安置：國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議。出讓的股權(quán)屬于國有企業(yè)或國有獨資有限公司的需要到國有資產(chǎn)辦進(jìn)行立項確認(rèn)，然后再到資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行評估。章程修正案或修改后的公司章程。①股權(quán)劃轉(zhuǎn)必須是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、政府機關(guān)、事業(yè)單位之間才能進(jìn)行。評估報告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。國科控股和研究所部分或全部轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股權(quán)需按照以下程序辦理。第四步：披露國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，進(jìn)行公開交易根據(jù)3號令規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托國家法定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行為期20個工作日的掛牌交易，廣泛征集受讓方。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按照同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。(二)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)工作流程1．轉(zhuǎn)讓方按產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要求，提交國有股權(quán)交易項目相關(guān)文件。第二步：取得同意進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號，以下簡稱3號令）規(guī)定，企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓需獲得上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。⑤信息披露、征集受讓方。③協(xié)議轉(zhuǎn)讓是國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊形式，無需掛牌競價，但限制很嚴(yán)，央企必須是國資委批準(zhǔn)，地方國企必須由省國資委以上批準(zhǔn)，批準(zhǔn)很難拿到。出讓方、受讓方及股權(quán)變動公司營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或身份證復(fù)印件。出讓方召開職工大會或股東大會。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。問題在于，實實在在的對價必須是實實在在的履行，而不能玩弄伎倆，投機取巧。國有股東授權(quán)代表單位屬地方管理的,同時抄報省級財政機關(guān)。換言之，有限責(zé)任公司的股東在國有股權(quán)拍賣時可以踴躍參與競買，甚至于出價最高的競買人一決雌雄，但不宜在拍賣行一錘定音后再以買受人的最高報價行使優(yōu)先購買權(quán)?！稌盒修k法》第30條也規(guī)定：“對于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。倘若國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同本身沒包含職工安置方案或者職工安置 方案嚴(yán)重侵害了職工合法權(quán)益，則此類合同應(yīng)當(dāng)歸于無效。這里的“改制以及經(jīng)營方面的重大問題”當(dāng)然包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)。保護(hù)好公司組織再造情況下雇員利益也是國外市場經(jīng)濟(jì)國家，尤其是歐美