【正文】 任，建立各負其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量責(zé)任約束機制，有效保障工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認真履行職責(zé)。對在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中的行政不作為、亂作為，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為的工作人員，要依法追究責(zé)任。開發(fā)應(yīng)用建設(shè)工程招投標(biāo)項目信息管理系統(tǒng)，為強化招投標(biāo)過程監(jiān)管和標(biāo)后監(jiān)管創(chuàng)造條件。按照全省完善中介組織的統(tǒng)一部署，開展招標(biāo)代理、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等工程建設(shè)中介組織的清理、整頓，加強對中介組織的行為監(jiān)督和資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度，促進中介組織規(guī)范發(fā)展。各地建設(shè)系統(tǒng)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在認真組織“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上，組織督查組對專項治理工作任務(wù)和職責(zé)分工落實情況進行檢查，督辦重大典型案件，確保專項治理工作取得實效。注重在日常督查、專項檢查、投訴舉報和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖查辦工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。各地建設(shè)行政主管部門要加強上下溝通協(xié)調(diào)，強化層級監(jiān)督、檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實，鞏固治理成果。對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。任務(wù)分解：認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。發(fā)揮查辦案件的治本功能。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（責(zé)任單位：財務(wù)處、審計處、國有資產(chǎn)管理處、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處）（五）加大查辦案件力度工作重點：解決學(xué)校工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)等以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的問題，努力消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將選擇重大項目、重點環(huán)節(jié)適時組織督查。對搞形式、走過場，達不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補課”；尚未完成的，要督促其加快進度。深入開展調(diào)查研究，認真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導(dǎo)。加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。實行政府投資項目代建制或總承包制，實現(xiàn)項目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離。完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安合生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。深入調(diào)查研究，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要推行行政審批電子監(jiān) 察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。六、保證措施（一）建立和完善各行主管部門日常監(jiān)管機制。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把專項治理工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系檢查的重點內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察員以及抽查等多種方式，逐項抓好落實。召開王城高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作專項會議，對工作進行全面部署。要與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。對行動迅速、成效突出的，將采取一定方式予以獎勵。（五）考核總結(jié)，鞏固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）各單位、各部門要認真總結(jié)專項治理工作，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。要嚴(yán)格按照任務(wù)分解由牽頭單位組織與地區(qū)有關(guān)委局對接，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）一是開展自查。加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責(zé)，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。加強評標(biāo)專家?guī)旃芾?，制定統(tǒng)一的《拜城縣評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)》和《拜城縣評委專家管理辦法》，提高專家的職業(yè)道德水平。三、組織機構(gòu)為切實開展好專項治理工作，特成立拜城縣建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：組 長： 韓 鵬（建設(shè)局局長）副組長： （建設(shè)局黨總支書）吳汪濤（建設(shè)局副局長）成 員： 丁永勝（城管監(jiān)察大隊大隊長、行政辦主任）陳建榮（房改辦主任）李永忠（質(zhì)監(jiān)站站長）劉文彬（建管科科長）毛吾蘭（規(guī)劃辦主任）宋聯(lián)科（日新建筑安裝工程有限公司董事長）李玉朝（昊遠建設(shè)有限責(zé)任公司董事長）阮 劍（萬源建設(shè)有限責(zé)任公司董事長）駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位項目負責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃辦，辦公室主任由副局長吳汪濤同志兼任，主要負責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理日常管理工作。校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織召開會議或深入項目單位，聽取有關(guān)單位專項治理工作進展情況匯報，督促檢查各項工作任務(wù)完成情況。認真總結(jié)開展專項治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗，堅持典型引導(dǎo)、以點帶面，推動專項治理工作深入開展。自查要緊扣本次治理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對自查發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，要認真分析產(chǎn)生問題的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項提出整改措施和辦法。（責(zé)任單位：國有資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察室、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處）（三）規(guī)范工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作重點：解決工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。三是強化責(zé)任追究。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。加強節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合。嚴(yán)厲查處規(guī)避和虛假招標(biāo)、擅自變更設(shè)計，嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違紀(jì)案件。是否通過深化體制改革，健全市場機制。鼓勵和保護依法正當(dāng)經(jīng)營，取締“包工頭”等形式非法人組織和個人非法承攬業(yè)務(wù)，用工企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓(xùn)、后上崗”，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。(1)認真總結(jié)施工預(yù)選承包商、招標(biāo)代理機構(gòu)比選、特定工程在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人、經(jīng)評審最低價中標(biāo)等制度實施情況，進一步修訂完善招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。(8)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管。利用相關(guān)信息平臺，及時公布招投標(biāo)、工程造價、設(shè)計變更、施工工期、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等有關(guān)工程信息，接受社會監(jiān)督。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時進行糾正和整改。第一篇：南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》(中辦發(fā)[2009]27號)、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案的通知》(閩委辦[2009]93號)要求，現(xiàn)就南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作(以下簡稱專項治理工作)提出如下實施方案。2010年5月底前將糾正和整改情況書面報南平市建設(shè)局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科、工程科、安辦、設(shè)計科、拆遷科、質(zhì)監(jiān)站、安全站分別牽頭實施?？偘髽I(yè)對項目用工及工資支付全面負責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的用工及工資支付直接負責(zé)，總包企業(yè)負責(zé)對分包企業(yè)用工及工資支付情況日常動態(tài)監(jiān)督，并承擔(dān)因轉(zhuǎn)包、違法分包造成工資拖欠的全部責(zé)任。按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，認真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實施工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。(2)規(guī)范和完善工程招投標(biāo)監(jiān)管辦法和工作機制，推行標(biāo)準(zhǔn)施工、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)文件，并根據(jù)實施情況及時修訂完善。(4)開展評優(yōu)活動。是否通過查處案件，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。與日常行業(yè)管理相結(jié)合，促進行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。健全和完善重大投資項目決策管理制度。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。（七）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準(zhǔn)入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程建設(shè)項目是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進行實施和管理；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故；工程設(shè)計的變更是否進行了科學(xué)論證、按程序辦理了相關(guān)手續(xù)；是否存在施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包現(xiàn)象；業(yè)主單位對合同中的項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的監(jiān)管是否到位；是否按規(guī)定程序和要求及時進行分部分項驗收及消防、環(huán)保等專項驗收和竣工驗收等。自查結(jié)束后，各有關(guān)單位要認真填寫相關(guān)表格（詳見附件4）、并形成自查報告（紙質(zhì)和電子版），于2010年1月20日前報送學(xué)校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)檢監(jiān)察室）。各有關(guān)單位于2011年5月底將整改報告（紙質(zhì)和電子版）報送校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，學(xué)校的整改報告將于2011年6月5日前報教育廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）注意統(tǒng)籌兼顧。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質(zhì)監(jiān)站、房管所各抽調(diào)1人，專門負責(zé)專項治理工作各項材料、檔案的收集整理、上報和歸檔工作。整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。各單位、各部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。我縣將于2011年5月4日至6月20日期間組織專項治理考核總結(jié)工作，對搞形式、走過場，達不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。（五）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作保障機制。通過專項治理與其它工作的結(jié)合滲透，取得既解決當(dāng)前突出問題又促進長遠發(fā)展的綜合效果。
。各單位、各部門要深入基層、深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，掌握工作進度，督促工作落實。要從人力、物力、財力上為聯(lián)合監(jiān)督檢查提供必要的工作條件，確保專項治理工作目標(biāo)任務(wù)的落實。各單位、各部門要將專項治理工作考核總結(jié)報告于2011年6月10日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，切實加強對工程建設(shè)全過程全方位的監(jiān)管。二是剖析原因。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進和完善評標(biāo)辦法，建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制 和舉報投訴處理機制，嚴(yán)格落實政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正。主要措施：著重加強項目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理項目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認真落實開工報告、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度和安全設(shè)施三同時程序，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。（四）加強調(diào)查研究。對專項治理工作的落實情況進行“回頭看”，全面進行總結(jié)，切實保證不留死角、不打折扣。2．加強重點督查。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在施工過程中是否存在通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量問題；是否存在滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進度付款現(xiàn)象；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致項目投