【正文】 查明:涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)未出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》?！端瓦_(dá)回證》。（1）如果違反《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第四十三條 第一款等，為使證據(jù)不被滅失，除了以上普遍適用的8種文書(shū)外，還要增加《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書(shū)》3種文書(shū)，共11種文書(shū)；（2）如果當(dāng)事人違反第二十五條第（四）項(xiàng)，除了以上普遍使用的8種文書(shū)外，要增加《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《查封（扣押）決定書(shū)》、《查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)記錄》、《解除查封（扣押）決定書(shū)》4種文書(shū)，共12種文書(shū)；需要說(shuō)明的是：《證據(jù)登記保存清單》和《登記保存物品處理通知書(shū)》是同時(shí)適用的一組文書(shū)。動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法接受全縣人民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)建了群眾滿(mǎn)意基層站所，深受社會(huì)各界好評(píng)。二、動(dòng)物檢疫工作產(chǎn)地檢疫?！岸c(diǎn)屠宰，集中檢疫”工作開(kāi)展面達(dá)100%。八、好的做法雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員多，經(jīng)費(fèi)少，職工報(bào)酬低，但絕大部分同志愛(ài)崗敬業(yè)，憑良知愛(ài)一行干一行，為保證全縣人民吃上放心肉盡職盡責(zé)，做出了自己的貢獻(xiàn)。《證據(jù)登記保存清單》或者《查封（扣押）決定書(shū)》和《查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)記錄》。1《解除查封（扣押）決定書(shū)》。首先，在立案階段案由為“涉嫌＋違法行為定性＋ 案”三部分組成，本案案由缺少“涉嫌”和“案”字樣；其次，從“案情概述”來(lái)看，本案的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營(yíng)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品”。本案中的調(diào)查筆錄，有些事實(shí)沒(méi)有查明。這種詢(xún)問(wèn)方式讓人一頭霧水，無(wú)法回答，而且詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容也與認(rèn)定違法事實(shí)無(wú)必要的關(guān)聯(lián)性。調(diào)查結(jié)論及處理意見(jiàn)填寫(xiě)不正確（1）執(zhí)法人員未對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行分析論述案件中所列的證據(jù)，哪些證據(jù)證明蔣某為本案適當(dāng)?shù)漠?dāng)事人、哪些證據(jù)證明蔣某的違法行為存在，執(zhí)法人員未進(jìn)行分析認(rèn)定。四是執(zhí)法人員在處理意見(jiàn)中寫(xiě)明的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒(méi)收（銷(xiāo)毀）”的處罰意見(jiàn)表述不準(zhǔn)確。二是擬給予的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒(méi)收（銷(xiāo)毀）”的處罰種類(lèi)表述不準(zhǔn)確。處罰內(nèi)容不準(zhǔn)確，且未對(duì)自由裁量進(jìn)行說(shuō)明 一是未寫(xiě)明對(duì)當(dāng)事人作出罰款金額的幅度，只寫(xiě)了對(duì)當(dāng)事 人罰款1500元，但根據(jù)執(zhí)法人員適用的處罰依據(jù)，對(duì)該違法行為的罰款處罰應(yīng)當(dāng)在同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下的幅度內(nèi)。（三）整理后的《行政處罰結(jié)案報(bào)》案例二案情概述2013年2月1日，乙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2名執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某在福利巷社區(qū)對(duì)面馬路邊擺攤賣(mài)牛肉，經(jīng)出示執(zhí)法證依法進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)所賣(mài)的55公斤牛肉無(wú)檢疫證明和驗(yàn)訖印章，經(jīng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人一共有90公斤，已售出35公斤，均未附有檢疫證明。對(duì)當(dāng)事人身份收集不全，未進(jìn)行核對(duì)事實(shí)上，詢(xún)問(wèn)筆錄首部中被詢(xún)問(wèn)人的身份情況，來(lái)源于執(zhí)法人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)，通常還應(yīng)當(dāng)反映在詢(xún)問(wèn)筆錄正文中。從罰款金額上看涉案牛肉是90公斤，但未明確加以認(rèn)定?！保ㄈ┱砗蟮摹缎姓幜P決定審批表》十一、《行政處罰決定書(shū)》存在的問(wèn)題（一）本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書(shū)》（二）存在的問(wèn)題案由不正確本案執(zhí)法人員在制作《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，將案由填寫(xiě)為“經(jīng)營(yíng)牛肉未附有檢疫證明案”不正確。今年8月4日塔什米力克鄉(xiāng)有一戶(hù)農(nóng)戶(hù)從塔什庫(kù)爾干縣調(diào)進(jìn)24只羊，無(wú)產(chǎn)地檢疫證，我所監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)后，對(duì)牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農(nóng)民不執(zhí)行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉(xiāng)計(jì)生站干部召集農(nóng)民和監(jiān)督員吵架，而鄉(xiāng)派出所來(lái)了以后也沒(méi)有解決問(wèn)題。（五）開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站規(guī)范化管理。提高檢查考核的隨機(jī)性和全面性，健全檢查考核綜合評(píng)價(jià)制度。作為一名合格的學(xué)習(xí)委員，要收集學(xué)生對(duì)老師的意見(jiàn)和老師的教學(xué)動(dòng)態(tài)。今年初，為了加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，制訂了《衛(wèi)生監(jiān)督所綜合管理制度》，以制度管人，保證單位正常工作秩序。4月1日至4月20日，在轄區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)餐飲單位所使用的消毒產(chǎn)品及餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，檢查中型以上餐飲單位29家，餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)8家。針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位限期整改。（九）保健食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查8月5日至11月18日，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)營(yíng)店、藥點(diǎn)和商場(chǎng)超市的保健食品專(zhuān)柜進(jìn)行檢查，檢查保健食品經(jīng)營(yíng)單位52家，其中藥店43家，商場(chǎng)、超市8家，保健品專(zhuān)賣(mài)店1家，檢查保健食品268種。我所將努力構(gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)型單位，打造一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、技術(shù)全面、反應(yīng)快捷靈敏、工作高質(zhì)高效的監(jiān)督員隊(duì)伍，為推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出努力！四、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，大力宣傳法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí) 3月15日上午，參加了市政府在XXX大劇院門(mén)前廣場(chǎng)舉辦的紀(jì)念“” 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日“消費(fèi)與服務(wù)”大型咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。全年共計(jì)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證647家，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證203家，飲用水衛(wèi)生許可證6家，放射衛(wèi)生許可證8家。今年有處罰案件1起，罰款金額2萬(wàn)元。圓滿(mǎn)完成了“人大、政協(xié)”會(huì)議、“XX省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”舉重比賽、廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、6月份中高考期間衛(wèi)生安全保障任務(wù)、361176。通過(guò)執(zhí)法人員對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)血源管理工作的監(jiān)督檢查，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)不存在非法采供血問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)：一些餐飲單位基礎(chǔ)條件差，硬件設(shè)施投入不足，從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，衛(wèi)生知識(shí)缺乏對(duì)餐飲衛(wèi)生不夠重視，索證索票不齊全。在加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的同時(shí)，還對(duì)3家游泳場(chǎng)所的池水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。2月至11月開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳品和含乳食品集中清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用乳粉情況進(jìn)行監(jiān)督清查，嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度及索證索票制度落實(shí)情況，檢查餐飲單位5062戶(hù)次?，F(xiàn)將2010年工作總結(jié)如下：一、黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推進(jìn)我市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”先進(jìn)基層組織、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平?；赝@一年多，自己走過(guò)的路，留下的或深或淺的足跡，不僅充滿(mǎn)了歡愉，也充滿(mǎn)了淡淡的苦澀。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范工作。（四）規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管。處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。因此，案件承辦人在制作《行政處罰決定審批表》時(shí)，不再使用“涉嫌”二字。在調(diào)查結(jié)論中執(zhí)法人員未對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行分析論述 案件中所列的證據(jù)，哪些證據(jù)證明王某為本案適格的當(dāng)事人、哪些證據(jù)證明王某的違法行為存在，執(zhí)法人員未進(jìn)行分析認(rèn)定。（三）整理后的《行政處罰立案審批表》三、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄存在的問(wèn)題（一）本案執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄（二）存在的問(wèn)題對(duì)檢查（勘驗(yàn)）現(xiàn)場(chǎng)周邊狀況描述不清，只是在“福利巷社區(qū)對(duì)面馬路邊”，賣(mài)肉攤點(diǎn)周邊狀況未作描述。處罰決定填寫(xiě)不正確，應(yīng)填寫(xiě)為“沒(méi)收豬肉73公斤；給予同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品貨值1168元三倍的罰款，計(jì)3504 元整”。描述證據(jù)不規(guī)范本案執(zhí)法人員制作的《行政處罰決定書(shū)》僅列舉了證據(jù)名稱(chēng)，未對(duì)證據(jù)要證明哪些待證事實(shí)進(jìn)行分析，也沒(méi)有對(duì)證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明。）查明的事實(shí)來(lái)看，本案蔣某的違法行為應(yīng)當(dāng)定性為“經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品”，蔣某不存在經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、病死的、死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，其行為只違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)中，禁止經(jīng)營(yíng)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定，未違反《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。本案中，由于蔣某尚未銷(xiāo)售而沒(méi)有違法所得，因而執(zhí)法人員未建議給予沒(méi)收違法所得的行政處罰正確。簡(jiǎn)言之，立案之前允許有證據(jù)存在，但不能所有定案的證據(jù)全部形成于立案之前。二是詢(xún)問(wèn)內(nèi)容對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)作用不大的，可以不問(wèn)。內(nèi)容不全面現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn)）筆錄應(yīng)當(dāng)客觀地對(duì)所檢查的物品名稱(chēng)、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格，以及所勘驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、準(zhǔn)確的記錄。蔣某在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行了行政處罰決定書(shū)的義務(wù)。1《行政處罰決定書(shū)》。（3）如果處罰條款規(guī)定當(dāng)事人責(zé)令改正的要增加《責(zé)令改正通知書(shū)》文書(shū)；（4）需要對(duì)罰沒(méi)物品進(jìn)行處理的，增加《罰沒(méi)物品處理記錄》；（5）需要聽(tīng)證的增加《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》、《聽(tīng)證筆錄》、《行政處罰聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》，并將行政處罰事先告知書(shū)（適用一般案件）換成行《政處罰事先告知書(shū)》（適用聽(tīng)證案件）；（6）當(dāng)事人不履行處罰決定的增加《履行行政處罰決定催告書(shū)》或者向法院提交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》；（7）需要向公安部門(mén)移送的增加《案件移送函》；（8）需要抽樣檢驗(yàn)的增加《抽樣取證憑證》；（9）需要進(jìn)行產(chǎn)品確認(rèn)的增加《產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)》。五、隊(duì)伍建設(shè)為提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，上半年舉辦了執(zhí)法人員培訓(xùn)班1期，受訓(xùn)人員120人。設(shè)立了6個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，已規(guī)范使用1個(gè)。農(nóng)戶(hù)自養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)98%以上。瘦肉精知識(shí)培訓(xùn)班5期，受訓(xùn)人員210人，電子出證培訓(xùn)班6期，受訓(xùn)人員70人。執(zhí)法文書(shū)適用順序執(zhí)法文書(shū)適用具有一定的順序，每一種執(zhí)法文書(shū)的適用是要根據(jù)案件的進(jìn)展和實(shí)際情況而定，一般的順序?yàn)椋骸缎姓幜P立案審批表》。此文書(shū)在送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》之后，當(dāng)事人若未提出陳述申辯或者申請(qǐng)聽(tīng)證時(shí)，3日后適用。分析：一、本案使用的文書(shū)不全 本案使用了8種執(zhí)法文書(shū)：行政處罰立案審批表、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、案件處理意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、行政處罰結(jié)案報(bào)告。本案中，執(zhí)法人員雖然記錄了所檢查物品的名稱(chēng)，但數(shù)量籠統(tǒng)的記錄為73公斤，豬肉和豬蹄數(shù)量分別為多少，沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分；未明示所檢查的豬肉和豬蹄 是否 有包裝物；現(xiàn)場(chǎng)的具體地點(diǎn)在甲縣某街市場(chǎng)的什么位臵以及現(xiàn)場(chǎng)狀況等內(nèi)容，都未記錄全面。如，“問(wèn)：沒(méi)有兩章一證的豬肉為何要賣(mài)？”，當(dāng)事人只要經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，就構(gòu)成違法行為，至于為什么要賣(mài)不影響案件事實(shí)的認(rèn)定。因而，本案先調(diào)查后立案的行為違反程序。但建議給予蔣某“罰款壹仟伍佰元整”（執(zhí)法文書(shū)中的編號(hào)、時(shí)間、價(jià)格、數(shù)量 等應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字）的行政處罰意見(jiàn)，由于案件中缺少認(rèn)定同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額的證據(jù)材料，故“罰款1500元”缺少計(jì)算依據(jù)，同時(shí)，未寫(xiě)明罰款的計(jì)算方法，也未說(shuō)明給予罰款幅度的倍數(shù)和理由，通俗的講，就是罰款1500元的計(jì)算基數(shù)是什么、罰了幾倍、自由裁量的理由是什么。擬作出行政處罰的幅度和種類(lèi)的表述不準(zhǔn)確 一是未告知當(dāng)事人擬作出罰款金額的幅度。處罰理由不正確認(rèn)定違法行為的法律依據(jù)引用不正確。執(zhí)行情況表述不清。對(duì)55公斤牛肉未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重確認(rèn)。處理意見(jiàn)中對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定的法律依據(jù)不正確 本案中，執(zhí)法人員認(rèn)為王某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款之規(guī)定（即，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志）適用錯(cuò)誤，根據(jù)調(diào)查取證分析，王某違反的是第二十五條第（三）項(xiàng)（即，禁止經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品）。當(dāng)事人單位一欄未用斜線劃去。處理結(jié)果：當(dāng)事人已按照處罰決定全部履行完畢。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好分區(qū)經(jīng)營(yíng)、定期休市、定期消毒等制度。（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。一年多的工作，讓我學(xué)到了很多很多，下面將自己的工作經(jīng)驗(yàn)和大家一起分享。同時(shí)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)。3月22日至4月15日，10月26日至11月15日，對(duì)全市范圍內(nèi)的大、中、小餐飲業(yè)（特別是火鍋店、麻辣燙等）、建筑工地、學(xué)校（幼兒園食堂）開(kāi)展了徹查“地溝油”和不合格一次性筷子的整治行動(dòng)。截至目前，共采集游泳池水12份，檢測(cè)工作正在進(jìn)行中。對(duì)存在問(wèn)題的餐飲單位，下達(dá)限期整改意見(jiàn)867條。三、開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)水平為進(jìn)一步加強(qiáng)我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，促進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善，確保各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施，結(jié)合我所工作實(shí)際，制定了《2010年衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)計(jì)劃》，并將于4月開(kāi)始設(shè)立“每月學(xué)習(xí)日”，舉辦衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班。中國(guó)乒乓球俱樂(lè)部超級(jí)聯(lián)賽、“XX省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”游泳比賽、第三屆XX文化藝術(shù)節(jié)暨XX建市20周年慶典、全國(guó)縣級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)期間衛(wèi)生安全保障任務(wù)。霸州市衛(wèi)生監(jiān)督所 二〇一〇年十二月二十日。進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生許可網(wǎng)上審批制度。為提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和質(zhì)量，充分展現(xiàn)執(zhí)法為民、服務(wù)規(guī)范、技能過(guò)硬的精神風(fēng)