【正文】 的僅1人。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無(wú)法保障村干部待遇。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。比如，有群眾反映鎮(zhèn)里和村里故意拖欠沼氣池建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，甚至有一個(gè)村的兩委干部在沒有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論、沒有群眾代表簽字的情況下，就把300余畝荒山和土地賣給了企業(yè)。潁陽(yáng)鎮(zhèn)北寨村黨支部書記郭少峰深有感觸地說(shuō)：“近些年，村民發(fā)家致富的意識(shí)強(qiáng)了，由于村里沒有企業(yè)，年輕人要么是考上大學(xué)留在了城市，要么是常年外出務(wù)工，留守在家里的不是老人小孩就是沒啥文化，自覺提出申請(qǐng)入黨的人數(shù)很少，支部在發(fā)展培養(yǎng)黨員上也有心無(wú)力。三是村級(jí)組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級(jí)收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財(cái)務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán)。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補(bǔ)助。還有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，沒有按照“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制程序開展，既沒有開黨員會(huì)，也沒有開村民代表會(huì)，村民群眾很有意見。（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。二是正確處理“遵守黨章”與“主動(dòng)創(chuàng)新”的關(guān)系。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。各級(jí)黨委在對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。健全完善村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時(shí)登記造冊(cè)，明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用權(quán)歸村集體，村級(jí)組織要安排專人負(fù)責(zé)管理，保證活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護(hù)、管理“三到位”。建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對(duì)糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時(shí)足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。將從村干部中招聘國(guó)家公職人員的做法常態(tài)化，通過(guò)公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞“四個(gè)民主”，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法?？傮w來(lái)看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主流是好的，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。一方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)安排的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)指標(biāo)；另一方面，采取向市區(qū)爭(zhēng)取支持和鄉(xiāng)財(cái)政撥付一點(diǎn)以及村自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道解決建房的資金問(wèn)題。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識(shí)，注重監(jiān)督，盡力避免或減少負(fù)面影響，增強(qiáng)透明度，提高可信度。通過(guò)對(duì)新任“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，讓新班子成員會(huì)想事，會(huì)干事，敢創(chuàng)先，善爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。（二）要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關(guān)系。主要做法：一是抓領(lǐng)導(dǎo)，明責(zé)任，凝聚黨建工作合力。扎實(shí)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“五好”基層黨組織創(chuàng)建、“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”、“三培兩帶兩服務(wù)”等黨建主體實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好了村黨支部書記培訓(xùn)、3 新黨員培訓(xùn)、大學(xué)生村官培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了村級(jí)黨組織和村干部的能力水平，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，涌現(xiàn)了神泉鄉(xiāng)棋盤山村黨支部書記劉全樂、高洲下灣村黨支部書記王金文等先進(jìn)典型。但我縣還有66個(gè)無(wú)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小的村。四是進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。三是抓好管理。通過(guò)強(qiáng)化宣傳、抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。這就要求我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)中，必須加強(qiáng)村級(jí)干部的教育和管理，讓基層干部真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，模范帶頭的作用，組織宣傳群眾的作用。努力將群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、“雙帶”能力強(qiáng)、有公德心的人選為村黨支部書記。雖然縣委非常重視基層黨建工作，出臺(tái)了很多相關(guān)文件，也開展了很多黨建工作主題實(shí)踐活動(dòng)，但由于基層黨務(wù)工作者一身兼多責(zé)，把更多的精力放其它中心工作和一票否決的工作上去了，使黨務(wù)工作者沒有精力抓黨建，因此出現(xiàn)了對(duì)黨建工作重視不夠、研究不多、思路不清、方法不多的現(xiàn)象，也倒致了黨建工作亮點(diǎn)不多。通過(guò)深化拓展“城鄉(xiāng)黨員手拉手、共同致富奔小康”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)合“千名干部下基層，爭(zhēng)做群眾貼心人”、“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”等活動(dòng)，廣泛開展了與困難黨員認(rèn)親交友，結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并多渠道籌措幫扶資金，用以走訪慰問(wèn)困難黨員，體現(xiàn)了黨組織的溫暖；切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)村級(jí)組織民主建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)“三資”管理，大力推行黨務(wù)公開和村務(wù)公開，有效推進(jìn)了基層民主。村黨支部書記學(xué)歷大專以上的有2人，中專及高中的有62人，％，初中及以下的有93人，％。（三）部分群眾缺乏民主大局意識(shí)。任職以來(lái)，村級(jí)工作很快步入正軌，班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，作風(fēng)民主，并能立足本村實(shí)際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項(xiàng)目、籌資金，工作有聲有色。首要的是要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會(huì)主任，要抓住選人用人這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村“兩委”班子，以更好地提高村級(jí)組織的執(zhí)政能力和村委會(huì)的自治能力。將全鄉(xiāng)所有村干部的個(gè)人基本情況進(jìn)行了落實(shí)和登記造冊(cè)，上報(bào)區(qū)委組織部備案。這些黨員分屬于三個(gè)不同的支部類型：機(jī)關(guān)支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農(nóng)村支部人，占黨員總數(shù)的％。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)的村規(guī)民約等規(guī)章來(lái)進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村、依規(guī)管村。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是結(jié)合實(shí)際，精減村組干部職數(shù)。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。（三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織陣地的作用和功能立足實(shí)際，因村制宜建陣地。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。處好四個(gè)關(guān)系。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問(wèn)題：一是在民主決策中不夠民主。有些村干部對(duì)集體機(jī)動(dòng)地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來(lái)降低村集體收入，獲得上級(jí)黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來(lái)越少。全市負(fù)債過(guò)百萬(wàn)元的村有329個(gè)，50100萬(wàn)元的205個(gè)，1050萬(wàn)的497個(gè)。絕大部分村陣地主要用來(lái)日常辦公、黨員活動(dòng)等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。二是觀念不新。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。要推行“村民管村務(wù)”，堅(jiān)持“一事一議”，建立健全黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、重大村務(wù)公決等制度，嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序處理農(nóng)村重大事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三資代理”制度，真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、源頭萎縮，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村黨員發(fā)展這一基礎(chǔ)性工程。二是村級(jí)組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。部分村干部思想不夠解放，跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。四是村干部待遇偏低。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。雖然都建立了“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式、流于制度?；鶎咏M織建設(shè)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來(lái)針對(duì)基層組織建設(shè)，市委提出實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，制定出臺(tái)了具體的考評(píng)辦法和細(xì)則，但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來(lái)抓黨建的不多，更沒有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo)，存在上級(jí)要檢查的時(shí)候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實(shí)績(jī)定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)干部選任工作的知曉度，從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。配套設(shè)施，著力提升陣地功能。二是減少報(bào)刊征訂費(fèi)用，除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，不得強(qiáng)行征訂其它報(bào)刊。要強(qiáng)化招商引資，整合村級(jí)資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)”的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是民主監(jiān)督。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；4659歲的人，占總數(shù)的％；3545歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)民主管理制度。（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好“有錢辦事”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)黨員、干部后備隊(duì)伍建設(shè)。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問(wèn)題，缺乏全局觀念。（3）黨員情況：年齡結(jié)構(gòu)：年齡35歲以下892名，%；36歲至45歲884名，%；46歲至54歲1415名，%；55歲至59歲1307名，%，60歲以上3478名，%。四是抓創(chuàng)新，出亮點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作活力。另外在廣泛宣傳推出典型方面力度還不夠，點(diǎn)子也不多，沒有精心打造出本土特色的黨建工作品牌。培養(yǎng)一批 6 20多歲的年輕黨員，配備一批30歲左右的村黨組織副書記或書記助理，注重在實(shí)踐中摔打和鍛煉干部，向他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，使他們?cè)诮鉀Q農(nóng)村各種難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，經(jīng)風(fēng)雨，見世面，增強(qiáng)工作能力。一是大力加強(qiáng)政治政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使基層干部牢固樹立親民愛民的思想觀念，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立清正廉潔的良好形象，在思想上保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。切實(shí)提高基層黨員干部的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)任務(wù)管理制、一票否決制，著力解決黨員老年化問(wèn)題，并將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才吸引到黨組織中來(lái)，選拔到村“兩委”班子中去。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所是黨員活動(dòng)的陣地，是村黨組織形象的體現(xiàn)。今年，南嶺鄉(xiāng)四桂村黨支部、良坊鎮(zhèn)沖頭村黨支部、高洲鄉(xiāng)下灣村黨支部、林業(yè)局黨委4個(gè)基層黨組織被市委授予全市“五好”基層黨組織。近年來(lái)我縣堅(jiān)持以“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、