【正文】 旱防洪迫在眉睫。 根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》，城市綠地系統(tǒng)由“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”組成，基地位于“名外廊 秦淮新河”綠環(huán)和“云臺山 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 23 牛首祖堂山 雨花臺風(fēng)景區(qū)”綠楔交點上，建設(shè)適應(yīng)城市規(guī)劃及城市發(fā)展的建筑顯得尤為重要。滁河和秦淮河流域發(fā)生了較大洪水，在洪水中共發(fā)生堤防和穿堤建筑物掉天洞、塌坡、滲水、管涌等嚴重險情 43 處，農(nóng)田內(nèi)澇受災(zāi)面積 76 萬畝，主城區(qū)多處淹水，主要干道交通一度受到影響，造成直接經(jīng)濟損失 億元。南京同長江其他地區(qū)一樣，降雨強度很大，降雨量偏多， 7 月 2 日一天降雨量 ，汛期（ 5~9 月）南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 16 降雨總量 ，比常年同期偏多 2 倍，三次遭受臺風(fēng)侵襲，最大風(fēng)力達 8 級，在長江洪水壓境和本地暴雨共同作用下，南京發(fā)生20 世紀以來最大洪水，長江下關(guān)站最高潮水位達 ，大通最大洪峰流量 92600m3/s，下關(guān)站超警戒水位的歷時長達 115天，超 10m的高水位 28 天，全年洪水總量 13590 億 m3，至今均為有水文記錄資料以來最大值。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 13 《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》中指出：強化防汛工作責(zé)任制，全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。 基地位于“名外廊 秦淮新河”綠環(huán)和“云臺山 牛首祖堂山 雨花臺風(fēng)景區(qū)”綠楔交點上。妥善處理流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪之間以及整體與局部、上游與下游、洪與澇的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域社會發(fā)展和各部門對防 洪能力的總體要求。 4 項目建設(shè)背景 根據(jù)中央、省一號和南京市 19 號文件要求，在“十二五”期間要加快防汛防旱能力建設(shè)步伐，提高水利工程管理和運行的信息化水平。句容河上接北山水庫、句容南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 4 水庫。直接管理秦淮新河 、秦淮河（東山大橋以下）、南河 公里河道、 101公里堤防。流域涉及南京、鎮(zhèn)江兩市及所轄溧水、句容兩縣（市），其中句容占 %，溧水占 %，南京市（區(qū)）占 %，流域內(nèi)丘陵山區(qū)的面積占總面積的 78%，其余為低洼圩區(qū)和湖河水面。并且流域的兩條泄流通道秦淮河干流和秦淮新河均受長江潮位頂托影響，有時流域降雨并不是太大，但長江潮位較高，泄流能力降低，流域干流水位將很高，如 1998 年洪水。10 月 28 日，由業(yè)主單位提交的《關(guān)于南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部規(guī)劃建設(shè)方案的請示》已經(jīng)得到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。 南部新城區(qū)為城市建設(shè)重點之一。 6 編制依據(jù) ① 《投資項目可行性研究指南》 ② 《江蘇省水利信息化發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃》 ③ 《秦淮河流域防洪規(guī)劃》（報批稿） 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 11 ④ 《南京市城市總體規(guī)劃（ 20xx2020）》 ⑤ 《南京市雨花臺區(qū)總體規(guī)劃（ 20xx2030）》 ⑥ 《南部新城控制性詳細規(guī)劃（ 20xx）》 ⑦ 《南京百里長廊概念性規(guī)劃設(shè)計 秦淮新河兩側(cè)地區(qū)城市設(shè)計（ 20xx）》 ⑧《南京市六縣上網(wǎng)規(guī)劃（ 20xx）》 ⑨《 20xx年中央和省市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的文件匯編》 ⑩《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》 17196 ?《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》 27620xx ? 江蘇省水利工程《設(shè)計概 (估 )算編制規(guī)定 (20xx 年修改本 )》，江蘇省水利廳， 20xx年 9月； ? 江蘇省水利工程《概算定額，第一冊 建筑工程》，江蘇省水利廳， 20xx年 12 月； ? 江蘇省水利工程《概算定額，第二冊，安裝工程》，江蘇省水利廳， 20xx年 12 月； ? 江蘇省水利工程《概算定額（建筑工程、安裝工程） 20xx 年度動態(tài)基價表》，江蘇省水利廳， 20xx年 9月； ? 江蘇省水利廳文件（蘇水基 [20xx]118 號）《關(guān)于明確省水利工程施工機械臺班 費定額第一類費用小計調(diào)整系數(shù)的通知》。 根據(jù)歷史資料的不完全統(tǒng)計，自西漢惠帝五年（前 190年）至 1999年的 20xx多年中，共發(fā)生水旱災(zāi)害 453 次，其中水災(zāi) 240 次，旱災(zāi) 173次，水旱災(zāi)交錯 40 次。 （ 7） 1998年洪水 1998年，長江流域發(fā)生了僅次 1954 年的流域性大洪水， 68 月雨帶在長江流域南北拉鋸，上、中、下游擺動，共發(fā)生 74 個日降 100mm以上的大暴雨日， 18 個日降 200mm以上的特大暴雨日， 68 月流域面降雨量 670mm，比常年偏多 38%，僅比 1954 年少 36mm，大通洪峰流量 82300m179。另一方面，隨著近年來高標準、現(xiàn)代化的水利工程、水利設(shè)施紛紛上馬， 防汛防旱指揮能力建設(shè) 滯 后、 標準偏低的矛盾日趨突出，嚴重影響了 防洪能力和防洪效率 。 社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化戰(zhàn)略的實施，都離不開防洪安全和水 資源合理開發(fā)利用等基礎(chǔ)水利條件，對變化了的要求，必須要有相應(yīng)的新的水利規(guī)劃作為建設(shè)和發(fā)展依據(jù)。每所護堤屋的建筑面積不宜少于 60m2。 ?。?2）型水庫大壩安全狀況為二類（η 1） =，壩長＜ 100m（η2） =，壩高＜ 15m（η 3） =，η =η 1η 2η 3= =。施工期間，施工機械設(shè)備、施工車輛和排放的廢氣，產(chǎn)生粉塵和揚塵，使 施工 區(qū)及其周邊、場外交通道路兩側(cè)的環(huán)境空氣質(zhì)量下降，對附近居民點有一定的不利影響。 環(huán) 境保護措施 加強施工區(qū)的環(huán)境保護，施工區(qū)生活污水、垃圾盡量集中收集，南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 36 分類處理；車輛沖洗、保養(yǎng)廢水 ，采取隔油措施處理后排放；施工區(qū)內(nèi)干道車輛實行限速控制，對交通干道灑水減少揚塵，運輸車輛使用零號柴油或無鉛汽油等優(yōu)質(zhì)燃料，減少有害氣體的排放；為高噪聲施工人員配發(fā)個人防護用具，以減緩噪聲影響；合理安排施工和車輛運輸時間，減輕噪聲擾民，及時對機械設(shè)備進行維修保養(yǎng)。具體見下表： 秦淮河、水陽江流域防汛物資市級儲備表 種類 市級直管河道儲備 其他市級儲備 合計 袋類 484800 734224 1219024 土工布 48480 136763 185243 塊石 60600 36266 96866 鉛絲 12120 24844 36964 樁木 121 157 278 鋼管 24240 24240 救生衣 6060 14970 21030 按流域防汛抗旱指揮部市級儲備袋類 100 萬條，土工布 18 萬 m2，塊石 9萬 m3，鉛絲 30 噸，樁木 200 m3，鋼管 24 噸，救生衣 2 萬件。 南京市秦淮河河道堤防管理處的定編人數(shù)為 35 人，經(jīng)測算河道管理辦公、生產(chǎn)、生活等用房建筑面積為 1800平方米?？偨Y(jié)流域內(nèi)幾十年的規(guī)劃及建設(shè)經(jīng)驗，特別是 199 1998 年大水的防洪經(jīng)驗，針對新的服務(wù)對象和工情、水情變化，解決新的問題，為今后一個時期的水利建設(shè)提供依據(jù)，迫切需要制定新的防洪規(guī)劃。 職工 生產(chǎn)生活條件還比較艱苦，與全面建設(shè)小康社會的目標和科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有較大差距， 生產(chǎn)生活設(shè)施較為簡陋。 6 月 25 日長江下關(guān)站高潮水位超高 ， 7月 29 日出現(xiàn) ，僅比 1954南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 19 年 8cm，列有觀測資料以來第 2位， 9月 24 日 退出警戒水位，超警戒水位歷時 91 天，超 10m 高水位歷時 17 天，均僅次于 1954 年。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，自西漢惠帝五年（公元前 190）至 20xx年的 2200 年間，共發(fā)生水害 283 次，平均約 8 年發(fā)生一次，上世紀以來，共發(fā)生較大洪水 11次，平均 10年發(fā)生一次，現(xiàn)將 1931年、1949 年、 1954 年、 1969年、 1983 年、 1991年、 1998 年、 1999 年、20xx 年、 20xx年的洪水與洪災(zāi)情況簡介如下： （ 1） 1931年洪水 1931 年長江流域普降暴雨， 4~5 月暴雨中心位于洞庭湖和鄱陽湖上游地區(qū)，降雨量比常年同期偏多 1 倍以上， 6~7月暴雨中心長時間維持在長江中下游 干流地區(qū)，月雨量 300 毫米以上的雨區(qū)范圍達 76萬平方公里，占流域總面積的 42%， 8 月長江上游四川地區(qū)多次出現(xiàn)日降雨量 100~250mm的強降雨，因此形成 20 世紀以來首個長江流域大洪水。推進水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。 一帶：由長江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠地構(gòu)成。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 7 5 相關(guān)規(guī)劃論述 《南京城市防洪規(guī)劃》 堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循人與自然和諧相處的治水理念，立足南京經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設(shè)的新要求，緊緊圍繞城市水系及防洪排澇存在的突出矛盾和問題，從提升城市防洪減災(zāi)能力與城市綜合環(huán)境水平的高度，以水系防洪減災(zāi)綜合治理為重點，加強防洪排澇工程 建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展及城市環(huán)境相適應(yīng)的高標準防洪體系。 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 5 水陽江，是長江下游南岸主要支流之一，發(fā)源于安徽和浙江交界處的天目山 山區(qū)，上游稱西津河，下游分為東西兩支，西支與青弋江相連，東支在當涂太平口注入長江。秦淮河上游有溧水河、句容河兩源。 建設(shè)規(guī)模：總建筑面積 7700 平方米，其中河道管理辦公、生產(chǎn)、生活用房 1800 平方米，防汛指揮中心室、會商室、值班室、新聞發(fā)布室等用房 500 平方米，防汛搶險隊員宿舍 800 平方米，防汛倉庫4600 平方米。 溧水河上段分一、二、三干河，分別承中山水庫、方便水庫、臥龍水庫、西橫山水庫來水，在江寧區(qū)有橫溪河匯入，承趙村水庫來水，至西北村匯入秦淮河干流，流域面積約 680km2。總體而言， 3/4 的面積為山丘， 1/4 為平原。防洪工程與土地資源利用、水資源配置、水環(huán)境保護有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧供水、航運、漁業(yè)等綜合功能，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 六楔：城鎮(zhèn) 發(fā)展軸之間的外圍區(qū)域綠地向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的楔形綠地。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。 （ 2） 1949年洪水 1949 年汛期，長江流域降雨偏多 ，長江下游大通站流量不斷增加， 7 月 19 日高達 68500m3/s， 7 月 25 日長江下關(guān)站出現(xiàn) 高水位，超警戒水位歷時長達 62 天，正值江河高水位期間， 7月 25 日又遭遇 9級臺風(fēng)暴雨襲擊，在長時間、大流量、高水位的沖擊下，浦口、下關(guān)一帶發(fā)生大范圍江岸坍塌，嚴重影響南北交通和華東地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)，郊區(qū)圩田皆破，淹沒農(nóng)田 8萬多畝，受災(zāi)人口 4 萬多人，倒房 2500多間。 （ 8） 1999年洪水 1999年 6 月 7日至 6月 30 日水陽江流域普降暴雨，發(fā)生日降雨量 大于 50mm 的暴雨 9 天，大于 100mm 的大暴雨 4天，最大日降雨量達 190mm， 6 月高淳縣累積暴雨量 ，比常年同期偏多近 4 倍，溧水縣累積降雨量 ，偏多 倍，同期長江中下游地區(qū)也在普降暴雨，長江大通流量猛增，水位陡漲，長江下關(guān)站高潮水位 6 月30 日達 ，超警戒水位， 7月 26 日最高潮位達 ，在長江水位的頂托下，水陽江流域出現(xiàn)超歷史最大洪水， 7月 1 日固城湖高淳站最高水位達 ，超歷史最高水位 ，水陽江水碧橋站，超歷史最高水位 ， 7 月 2 日石臼 湖蛇山站最高水位達，超歷史最高水位 ，兩縣受災(zāi)農(nóng)田 ，受災(zāi)人口 萬人，其中轉(zhuǎn)移人口 125212 人，倒房 5700間， 21 家企業(yè)停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失 。 一是難以滿 足我市規(guī)劃建設(shè)的整體需求。 洪水的自然屬性與社會屬性結(jié)合越來越緊密，防洪減災(zāi)工作越來越需要加強洪水預(yù)、測報和工程管理、風(fēng)險管理等非工程措施，逐步形成綜合的防洪體系。 南京市秦淮河河道堤防管理處直管堤防長 101公里，共需建設(shè)護堤護堤屋約 6000 平方米。 項目 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 項目 單位 數(shù)值 備注 總用地面積 平方米 219 000 總建筑面積 平方米 7700 河道管理辦公、生產(chǎn)、生活等用房 平方米 1800 防汛指揮中心室、會商室、值班室等 平方米 500 防汛搶險隊員宿舍 平方米 800 防汛倉庫 平方米 4600 平均層數(shù) 層 容積率 南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房 項目建議書 34 綠化率 % 90 第四章 資源利用、環(huán)境影響 及建設(shè)進度初步安排 1 資 源利用 水 電及公用設(shè)施狀況 ① .