【正文】 出把風(fēng)險(xiǎn)防范管理向農(nóng)村黨支部、總公司延伸，圍繞村集體“三資”管理，以規(guī)范民主決策、財(cái)務(wù)監(jiān)管和村務(wù)公開為 重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。區(qū)發(fā)改委通過投資項(xiàng)目管理決策信息系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)班子正確決策提供依據(jù)，有效防控投資項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)。高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目化管理建賬入庫(kù)，為實(shí)施科技防腐提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本條件。在開展活動(dòng)以前，村里的公章使用制度并不健全，通過這次活動(dòng)，村里制訂了相關(guān)制度，并由專人保管公章，如果需要使用，必須填寫使用說(shuō)明。對(duì)考核優(yōu)秀的，進(jìn)行表彰；對(duì)考核不合格的，責(zé)令整改，嚴(yán)重者給予處罰。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。三是作為一名一般干部職工要弄清開展這項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是保證自己政治堅(jiān)定、工作穩(wěn)定和一生平安的基礎(chǔ)性工作。二是要嚴(yán)禁查找風(fēng)險(xiǎn)代筆，重在個(gè)人參與。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。二是分層次進(jìn)行。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風(fēng)險(xiǎn)所在。外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或8小時(shí)工作以外，由于所接觸的工作對(duì)象、社會(huì)人員以及其它社會(huì)因素等方面影響，導(dǎo)致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險(xiǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)定期交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。②聽證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會(huì)群眾代表以及其他與所做決定有關(guān)的代表等。⑤自覺主動(dòng)地接受社會(huì)各界監(jiān)督。中期監(jiān)控：中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資料庫(kù)和工作臺(tái)帳、設(shè)立舉報(bào)箱、公開監(jiān)督電話和開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等信息監(jiān)測(cè)、通過定期自查、垂直抽查等手段，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，有效開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控．形成第二道防線。針對(duì)重點(diǎn)單位在重要事項(xiàng)方面采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，開展專項(xiàng)檢查。針對(duì)黨員干部民主測(cè)評(píng)反映出的問題，或者可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進(jìn)行重點(diǎn)提醒。實(shí)施方式：①限期整改。通過召開座談會(huì)、明查暗訪和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用等形式，核實(shí)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)履行風(fēng)險(xiǎn)防控情況。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重點(diǎn)：一是抓延伸，重點(diǎn)規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行。重點(diǎn)是從事行政審批、資金管理、工程建設(shè)等重要崗位職責(zé)的干部職工。中期監(jiān)控機(jī)制對(duì)我局現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)所有制度規(guī)范合訂成冊(cè)，切實(shí)做到工作程序化，活動(dòng)內(nèi)容規(guī)范化，以健全的制度保證廉政建設(shè)工作規(guī)范運(yùn)作。完善用人失察失誤者的責(zé)任。暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督制度，落實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，形成對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、崗位職責(zé)履行，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與各股室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，每年進(jìn)行一次檢查考核。執(zhí)行。每年一次述職述廉。對(duì)于學(xué)習(xí)積極主動(dòng)、取得良好成果的，予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針；以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，逐步建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為營(yíng)造和諧的政務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供保障。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。單位自查就是按照總體工作部署，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查情況張榜公示，同時(shí)向上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果，提出轉(zhuǎn)段申請(qǐng)，待批示后轉(zhuǎn)入下一階段工作。（3）責(zé)令整改責(zé)令整改立足于保護(hù)和挽救黨員干部，對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強(qiáng)制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，對(duì)思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行約談，要求其對(duì)組織需要了解、核實(shí)的問題如實(shí)做出回答或說(shuō)明，并提供有關(guān)證明材料。（3）垂直抽查上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，選擇重點(diǎn)單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況。③黨員干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。公開承諾的主要內(nèi)容包括：①認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。（2）、防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。①廉政教育可以采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是明確界定每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)，清楚自己有什么權(quán)力，有什么責(zé)任。也就是說(shuō)，科室主要查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來(lái)，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立預(yù)警機(jī)制就沒有針對(duì)性，既“防不住”，也“防不好”。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。北京市崇文區(qū)自2007年初以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個(gè)更加注重”的要求，大膽嘗試運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論，把風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理方法引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，創(chuàng)建了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，闖出了一條新的防腐之路，扎實(shí)推進(jìn)了懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，以生動(dòng)的實(shí)踐完美詮釋了以人為本和抓黨風(fēng)重預(yù)防保穩(wěn)定促發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。二是突出預(yù)防性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行后期處置。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理把查準(zhǔn)、找全和監(jiān)控、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)階段的工作程序，引導(dǎo)黨員干部結(jié)合自己的工作和思想實(shí)際，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提和集體議等多種形式，認(rèn)真分析、仔細(xì)查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，促使監(jiān)督對(duì)象從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，由客體轉(zhuǎn)為主體，實(shí)現(xiàn)他律與自律的有機(jī)統(tǒng)一，極大地提高了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合效果。其中，網(wǎng)上效能監(jiān)察模塊已進(jìn)入運(yùn)行，建立和落實(shí)了基層效能監(jiān)察網(wǎng)上月報(bào)審核制度。積極引導(dǎo)各單位將科技防范融入業(yè)務(wù)管理、工作流程和辦事服務(wù)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力，促進(jìn)依法行政。及時(shí)總結(jié)推廣香山街道“五宜五忌”工作法，力求將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)查實(shí)。（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的創(chuàng)新實(shí)踐為推進(jìn)科技防腐探索積累了初步經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)行政職能部門完成清權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)工作。比如，區(qū)國(guó)稅局針對(duì)稅收征管執(zhí)法中存在的21類風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警管理平臺(tái)，將預(yù)防措施融入日常業(yè)務(wù)和管理中，形成嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)環(huán)保局“八步流程法”，規(guī)范操作環(huán)節(jié)，細(xì)化階段任務(wù)，力求取得防控實(shí)效。（三）實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理，建立備案報(bào)告制度。海淀信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)為實(shí)施科技防腐創(chuàng)造有利條件。依托和利用現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，突出以懲防體系任務(wù)為主要內(nèi)容，以高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目化管理為特色，進(jìn)一步健全完善科技防控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更高層次和更高水平的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。2010年區(qū)四套班子成員查找各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)289個(gè)，制定防范措施341個(gè)，確定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目32個(gè)；全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6356個(gè)，制定防控措施7468條，確定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目823個(gè)，基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和分管工作中權(quán)力行使的關(guān)鍵和重點(diǎn)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確和批量處理相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從人工到機(jī)控的變革，進(jìn)一步提高工作效率和管理的科學(xué)化水平。（三）實(shí)施科技防腐是海淀區(qū)反腐倡廉建設(shè)尤其是預(yù)防工作的發(fā)展方向今后一個(gè)時(shí)期，海淀區(qū)推進(jìn)科技防腐的目標(biāo)就是，充分利用核心區(qū)科技優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建融懲防體系建設(shè)任務(wù)和高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目化管理為一體、具有海淀特色的科技防控管理系統(tǒng)，扎實(shí)做好預(yù)防腐敗工作。落實(shí)民主理財(cái)、村務(wù)公開制度，把嚴(yán)收支關(guān)口。要增強(qiáng)看管搜檢，敦促每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，杜絕形式主義。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。其次，腐敗風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。第三，分清不同內(nèi)容。（5）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受風(fēng)險(xiǎn)教育，主動(dòng)提高識(shí)別、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)主要結(jié)合每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行查找。也就是說(shuō)，這個(gè)環(huán)節(jié)首先要根據(jù)崗位、科室、單位分別查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)崗位、科室、單位工作職責(zé)要求，及與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，分別制定出防范控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體措施和辦法；同時(shí)要對(duì)單位原有工作制度及管理辦法中不完善、不適應(yīng)的方面進(jìn)行修改充實(shí)完善，對(duì)遺漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和辦法，總之，主要就是圍繞“五類風(fēng)險(xiǎn)”查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的防控措施，清理單位部門不符合風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度，修改、完善和規(guī)范以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，并匯編成冊(cè)，監(jiān)督執(zhí)行。③單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動(dòng)的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。②實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的做法，即不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)工作。③貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況。④紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。形成第三道防線。③執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。責(zé)令整改對(duì)象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定整改措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)替檢查其整改落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。自身修正就是各單位根據(jù)自查和上級(jí)檢查考核結(jié)果，對(duì)整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行一次全面檢查，找出各階段、各環(huán)節(jié)、各細(xì)節(jié)中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行自我修正，完善工作措施，使第二年的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作更有效。以系統(tǒng)為單位抓縱向，以全縣為單位抓橫向，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條，形成點(diǎn)線面結(jié)合的防范格局。學(xué)習(xí)過程有計(jì)劃，有記錄，有臺(tái)帳。后期處置辦法對(duì)制度機(jī)制建設(shè)中存在的苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違法的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)，對(duì)于構(gòu)成違紀(jì)的問題，實(shí)施責(zé)任追究，幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。接受批評(píng)、積極整改并整改到位的，予以了結(jié)；整改不力群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以追究。根據(jù)考核中存在的問題，制定相應(yīng)的整改方案，完善相關(guān)措施。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性和各類腐敗案件誘發(fā)的原因，對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等“三類風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行界定，設(shè)置前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法“三道防線”，采取質(zhì)量管理的計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)“三類風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行有效防范。（三）防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn) 前期預(yù)防措施明確崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。通過召開民主生活會(huì)、述職述廉, 座談會(huì)、問卷等形式，結(jié)合本單位實(shí)際，廣泛聽取其他黨員干部的意見和建議，切實(shí)找準(zhǔn)自身作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，制定整改措施。堅(jiān)持提升預(yù)防腐敗工作的科技含量，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的高級(jí)化。對(duì)存在問題，拒不改正的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。②警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)組織、人事部門，作為年終考核依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。對(duì)警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的黨員干部，進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向。適用范圍：①群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的。⑥廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探索出來(lái)的其他監(jiān)測(cè)方式。⑤其他需要報(bào)告和說(shuō)明的情況。③單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約。①組織