【正文】 制、人員、經(jīng)費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。這些成功經(jīng)驗和做法，很有推廣和借鑒意義。需要特別強調(diào)的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛。而且，全省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，對伴生礦產(chǎn)開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。第三，嚴防反彈。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風(fēng)險勘探準入、采礦權(quán)配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術(shù)實力等情況，向全社會公示。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力。需要指出的是，我們工作的基礎(chǔ)在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責(zé)任落實到部門、落實到人。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學(xué)、合理、高效利用。總投資595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內(nèi)污染治理項目。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內(nèi)零星分散礦山為重點，加大整合力度。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。我省礦山企業(yè)總數(shù)達到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設(shè)的進程。一、整頓和規(guī)范工作是關(guān)系全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負責(zé)人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經(jīng)過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。部際聯(lián)席會議各成員單位要認真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，提出制度建設(shè)的整體設(shè)想，明確分工，突出重點，分步推進。二是要積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。我們必須看到，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將存在，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序面臨著新的考驗，整頓和規(guī)范工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查，向國務(wù)院上報了工作報告。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地向基層傾斜。一6一第三篇：安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報（第12期）安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━編者按：2006年8月12日，全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議在昆明召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話，部際聯(lián)席會議總召集人、國土資源部部長孫文盛作工作報告。二、工作目標通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。為了把這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的決策內(nèi)容和安排部署精神落到實處，我們采取以會代訓(xùn)的形式，召開了各礦產(chǎn)企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各國土資源所負責(zé)人參加的會議，專題學(xué)習(xí)了中、省、市《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》,要求各礦山企業(yè)加強學(xué)習(xí)，認真研究、強化措施，狠抓落實，結(jié)合《通知》精神，深刻領(lǐng)會內(nèi)容，認真開展自查自糾，深刻檢查自身存在的問題，查找存在問題的根源，并及時糾正和改進。目前，全縣共啟動勘查項目52個，勘查總面積為平方公里，其中鐵礦項目11個，金礦項目18個，鉬礦項目5個，鉛、鋅、銅、鈾項目14個，非金屬項目4個。充分表明了省政府對我縣礦業(yè)秩序治理整頓工作的高度重視。在《通知》精神的貫徹實施中，主要抓了以下幾個方面的工作：加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，全面部署整頓和規(guī)范工作。四是營造輿論氛圍。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。但是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益尖銳，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂情況日漸嚴重。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項用于環(huán)境治理支出。公安部牽頭，各有關(guān)部門配合，對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進行了專項整治。二、下一步整頓和規(guī)范工作主要任務(wù)（一）繼續(xù)剎風(fēng)治亂，確保整頓工作全面完成。一是從加強規(guī)劃入手，增強國家宏觀調(diào)控能力。（三）強化組織建設(shè)，保障整頓和規(guī)范任務(wù)全面完成。二要明確責(zé)任主體。三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區(qū)。我們要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅持不懈地把這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好，為科學(xué)發(fā)展、富民強省提供可靠資源保障。據(jù)調(diào)查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；，年排廢渣5047萬噸、有些地方的礦山，已對人民群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響。這次深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。%。堅持綜合施策，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內(nèi)礦產(chǎn)資源，使礦山企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更明確、產(chǎn)權(quán)更清晰，促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。我省采礦企業(yè)點多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故。要大力推廣利用中南大學(xué)的微生物冶金技術(shù)、低品位鐵礦高效利用技術(shù)，不斷引進國內(nèi)外先進的新工藝、新技術(shù)，開展礦產(chǎn)綜合利用示范工程，努力提高礦產(chǎn)綜合利用水平。二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。需要強調(diào)的是，有力、有序、有效推進整頓和規(guī)范工作，必須統(tǒng)一全省上下思想認識，擴大群眾參與度。要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規(guī)范工作取得實效。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴查中介機構(gòu)弄虛作假行為。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關(guān)停的關(guān)停，該罰款的罰款，該取締的取締，構(gòu)成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關(guān)，絕不姑息放縱。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年全省來水嚴重偏少，水電出力嚴重不足，需要全省火電機組承擔(dān)800—1000萬千瓦左右的出力水平。今年4月，省政府召開常務(wù)會議進行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。按照會議紀要要求，壽縣國土局抽調(diào)專門力量，組成了整頓工作組，逐項進行落實，目前，取得了初步成效。四是作風(fēng)扎實。要進一步建立健全責(zé)任制，實行上下級政府之間的層級負責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法，一級抓一級，層層抓落實。四是進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。為加強煤炭資源管理，國土資源部會同發(fā)展改革委分兩批劃定了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，有關(guān)省區(qū)積極編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，目前第一批19個規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案編制工作已全部完成。部際聯(lián)席會議專門對關(guān)閉礦山工作提出了總體要求，明確要求關(guān)閉礦山要一抓到底，防止死灰復(fù)燃。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。一是對各類違法違規(guī)行為進行全面排查。為了把整頓和規(guī)范各項工作落到實處，4月10日縣政府召開了全縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，各職能部門和整規(guī)辦全體人員參加了會議，總結(jié)了前一段工作，對全年的整規(guī)工作做了具體安排，提出了全縣重點礦區(qū)治亂工作要全面完成，治散工作要有明顯成效的整規(guī)工作任務(wù)，明確了各部門的任務(wù)和責(zé)任，對全縣的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行了全面安排部署，為整頓和規(guī)范工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。其中黃龍鋪鉬礦區(qū)，是陜西省第二大鉬礦區(qū),商洛第一大鉬礦區(qū)。礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，目前，我縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)38種，各類礦山企業(yè)105個，主要金屬礦種有金、銀、銅、鐵、鉬、錸、鎢，主要分布在我縣北部小秦嶺南坡；非金屬礦種有水晶、煤炭、鉀長石、白云石、絹英巖、粘土、硅石、透閃石、透輝石等，主要分布在縣城東部和中南部；鉀長石儲量8700萬噸，名列全國第一；金、鉬、錸、粘土、透輝石、透閃石、水泥灰?guī)r均屬大中型礦床，鐵、鉛、銅、硫、水晶均有一定儲量；麥飯石、磷灰石、錳礦資源也有新發(fā)現(xiàn)。縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合洛南礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實際情況，擬定了《關(guān)于印發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案的通知》，并經(jīng)縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審定，及時印發(fā)實施。六是建立相關(guān)制度,聯(lián)合打擊非法采礦。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起，超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1365起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山18191座，糾正越權(quán)發(fā)證246起。一年來，全國共吊銷勘查許可證23個，吊銷采礦許可證1624個，沒收礦產(chǎn)品8200多萬噸，罰沒款3億多元，追究刑事責(zé)任1438人，查處管理方面的違法違規(guī)行為671起，查處國家工作人員參與辦礦5000多人。各地要組織專門力量針對重點礦區(qū)和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規(guī)范工作成果。進一步加強礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，全面掌握整頓和規(guī)范工作任務(wù)和要求，提高推進工作的能力。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎(chǔ)。去年底省委就召開了經(jīng)濟工作務(wù)虛會，對今年經(jīng)濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須結(jié)合湖南實際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個關(guān)鍵，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。有關(guān)資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是來自于礦產(chǎn)資源。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，以強烈的責(zé)任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)安全有序進行。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結(jié)合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結(jié)合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。需要強調(diào)的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。要統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權(quán)審批的透明度。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。此次整頓，要嚴字當(dāng)頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。建設(shè)“四化兩型”同樣如此。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關(guān)閉了非法采礦點37個，采取以優(yōu)并劣、合理補償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進行，準備設(shè)立新的礦山企業(yè)，進行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關(guān)部門的配合下堅決取締。要一律停止審批新的采礦權(quán)，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產(chǎn)資源，促進規(guī)?；?、集約化開采。充分認識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強事業(yè)心和責(zé)任感，更加積極主動地做好各項工作。四是從建立責(zé)任機制入手，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機構(gòu)行為。國土資源部門要對近幾年違法違規(guī)情況進行梳理，確定無證勘查開采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標，建立考核制度，力爭使案件發(fā)生率有較大幅度下降。部際聯(lián)席會議辦公室組織力量，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾群髮幽先曛蒌X土礦區(qū)非法開采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進