【正文】 ；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。（二）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。焦作市先后投資30多億元，實(shí)施了強(qiáng)化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢地位很快突顯出來。旅游業(yè)———從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源焦作北依太行、南臨黃河，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨(dú)具特色的山水景觀。第五篇：從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型情況調(diào)查報(bào)告黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年溫家寶總理在全國“兩會”上作的政府工作報(bào)告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量僅次于武漢?！笆濉币詠?，黃石又將企業(yè)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到大中型國有企業(yè)改制重組上來，通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實(shí)施并購重組，從根本上解決企業(yè)體制機(jī)制和投入問題。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右。從去年11月份開始，黃石財(cái)政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當(dāng)月同比下降的問題。初級產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，大力推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳(局、行)聯(lián)席會議制度，定期聽取轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展情況及存在困難的匯報(bào)，加強(qiáng)具體問題的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。特別是2008年9月份以來，國際金融危機(jī)對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。(三)大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。開發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂為主的龍?jiān)春?，建成了占?000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問題，確定項(xiàng)目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。自進(jìn)入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認(rèn)識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。重塑城市形象與功能一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。德、法、日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。在就業(yè)保障上，我們以創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)促就業(yè)試點(diǎn)城市為抓手，建立了由15個政府部門參與，融“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、工商注冊、稅務(wù)登記、金融投入”等為一體的全過程幫扶機(jī)制，近三年來，累計(jì)為2萬名創(chuàng)業(yè)人員提供貸款7億元，將最繁華的19個街區(qū)（園區(qū)）列為市級創(chuàng)業(yè)示范區(qū)實(shí)行集中扶持，共有近3萬人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動近10萬人走上了就業(yè)崗位。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)轉(zhuǎn)型活力。“一減一增”，導(dǎo)致財(cái)政捉襟見肘，難以為繼。黃石也是全國重要的老工業(yè)基地和典型的資源型城市，過去，我們依靠豐富的礦產(chǎn)資源取得了快速發(fā)展，但由于長期開山挖礦，也使黃石走到了“礦竭城衰”的邊緣，特別是008年的時(shí)候，由于資源枯竭，加上國際金融危機(jī)的影響，各種伴生問題陸續(xù)涌現(xiàn)，發(fā)展面臨著“六大告急”。按照發(fā)展“千億元產(chǎn)業(yè)、千家規(guī)模企業(yè)”的目標(biāo)，著力抓好大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)、大企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)中小企業(yè)成長工程建設(shè)，重振黃石工業(yè)雄風(fēng)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越，帶動全市經(jīng)濟(jì)的跨越。 時(shí)間：2012年7月19日 嘉賓：湖北省黃石市市長訪談?wù)狐S石市是全國典型的資源枯竭型城市，省第十次黨代會提出：支持黃石實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”三大戰(zhàn)略，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。落實(shí)好省黨代會和黃石現(xiàn)場會精神：總的要求是：努力做到“全國示范、區(qū)域領(lǐng)先、跨越率先”。另一方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“大部制”、“兩集中一代辦”等改革，減少管理層級，加快形成精干協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。項(xiàng)目往哪里擺、增長點(diǎn)何處生？一度成為制約我們發(fā)展的最棘手問題?！拔屙?xiàng)抓手”強(qiáng)化積累精神資源 提升轉(zhuǎn)型水平主持人：從剛才您介紹的情況看，黃石的轉(zhuǎn)型成效顯著，實(shí)屬不易，那么我們整個城市轉(zhuǎn)型的思路和路徑是什么？楊市長您能給我們簡要談一下嗎？楊市長：好的。全面啟動礦山環(huán)境治理、開山塘口治理和工礦棚戶區(qū)、爆震區(qū)、塌陷區(qū)等改造工程，解決了5萬多人的安全問題；。主持人：聽了楊市長全面的介紹和解析，相信網(wǎng)友們現(xiàn)在也深刻了解了黃石市在建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)過程中，具有地方特色的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。努力建設(shè)帶動型、支撐型、長遠(yuǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)在帶動上下功夫，支撐點(diǎn)是開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，落腳點(diǎn)是建設(shè)重大項(xiàng)目。焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級的同時(shí)，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，全市18戶重點(diǎn)骨干企業(yè)的年銷售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。旅游業(yè)作為推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個?！熬盼濉币詠?，累計(jì)投入800多億元，先后實(shí)施了1300多個重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項(xiàng)目，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過分依賴。積極改革和完善社會保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會保障體系，社會保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)6萬多人。(三)就業(yè)和社會保障壓力大。建議省政府深入研究、全面落實(shí)文件精神，抓緊制定促進(jìn)黃石等全國資源枯竭試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等突出問題。作為全國的資源大省，我省有1個地級市(黃石)、3個縣級市(潛江、大冶、鐘祥)進(jìn)入全國資源枯竭試點(diǎn)城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機(jī)遇。因?yàn)橘Y源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費(fèi)能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費(fèi)。與此同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，先后實(shí)施了100多個社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了社