【正文】 農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不存在或沒有就業(yè)服務(wù)問題，也沒有社會保險工作。三要全力抓好基層勞動保障平臺建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)工作。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，及時足額撥付。目前，比去年底新增3萬人，完成年度計劃的7％。市勞動和社會保障局要實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣區(qū)，包參保單位制度，在內(nèi)部建立健全目標管理責任制，將責任落實到每一位工作人員。要組織成立市級企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)學(xué)會，通過定期召開研討會，對勞動用工管理工作中出現(xiàn)的疑難問題及時分析會診；幫助企業(yè)擬訂勞動合同文本，指導(dǎo)企業(yè)建立完善規(guī)范的勞動用工制度，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議預(yù)防機制等措施，預(yù)防勞動爭議，化解勞資矛盾，將可能出現(xiàn)的勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進勞動關(guān)系和諧。特別是在當前世界金融危機影響逐步加大的情況下，更要引起高度重視。胡錦濤總書記在講話中指出：保障和改善民生是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。同時實施我市新一輪就業(yè)困難人員和普通大中專院校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等重點群體實施就業(yè)幫扶。民眾對社會保障待遇的期望和要求不斷提高，只有不斷擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障待遇水平，才能消除人們對養(yǎng)老、失業(yè)和生病的后顧之憂。勞動和社會保障法規(guī)政策性強，涉及到千家萬戶，是最大群體利益相關(guān)的民生工作，關(guān)系到黨、政府與人民群眾的聯(lián)系問題。這里，我突出強調(diào)以下五項工作：（一）多措并舉緩解當前企業(yè)用工短缺問題。這將是我們今后一項繁重而艱巨的任務(wù)。要擴大監(jiān)督對象和范圍，特別是加大對騙保行為的懲處力度。各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門要高度重視、關(guān)心支持勞動保障工作，為勞動保障部門創(chuàng)造良好的工作條件和外部環(huán)境。全市勞動保障、財政、地稅部門密切配合，相互協(xié)作，加強養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳，超額完成了養(yǎng)老、失業(yè)保險費征繳任務(wù)，確保了 、企事業(yè)單位離退休人員和1萬多名失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金或失業(yè)金，有力地維護了社會的穩(wěn)定。發(fā)展是增加就業(yè)的根本所在，通過加快發(fā)展解決就業(yè)問題，這一條我們?nèi)魏螘r候都不能動搖。完善的公共 職業(yè)介紹服務(wù)，可以幫助下崗失業(yè)人員快捷地找到工作崗位實現(xiàn)再就業(yè)。五要統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。要不斷完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，采取強有力措施加強保費征繳，逐步統(tǒng)一全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，穩(wěn)步開展養(yǎng)老金社會化發(fā)放試點。四、加大勞動者依法維權(quán)和技能培訓(xùn)鑒定力度在認真做好就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作的同時，要進一步 加大勞動保障監(jiān)察和爭議處理力度，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，不斷提高勞動者素質(zhì)，切實維護勞動者合法權(quán)益，為我市經(jīng)濟建設(shè)和職工隊伍穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二要強化基礎(chǔ)管理，切實提高勞動保障工作服務(wù)水平。招才引智工作進一步深入。通過落實優(yōu)惠政策、加強技能培訓(xùn)、開展創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)等措施，年底積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，全市就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，各項指標穩(wěn)中有升。加大勞動關(guān)系維權(quán)維穩(wěn)力度。以緊缺工種為重點，加大對技能人才特別是高技能人才的培訓(xùn)補貼力度，我市高技能人才綜合評價在全省由末位躍升第五。穩(wěn)慎制定市直機關(guān)公務(wù)員津貼補貼職級標準，做好方案的制定和組織實施工作?；仡欉^去一年的工作，我們深感成績來之不易，值得倍加珍惜。我們要高度關(guān)注這些問題，進一步增強做好工作的敏銳性和緊迫感，努力做到以下“三個把握、三個更加”。無論是解決就業(yè)熱點問題、社會保障難點問題、工資收入分配焦點問題，還是加強人才隊伍建設(shè)、深化人事制度改革、發(fā)展和諧勞動關(guān)系等，都還有很多工作要做。三是堅持在突破重點難點中推動協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）完善制度，規(guī)范管理，工資收入分配制度改革取得新進展。積極培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)帶頭人，入選省突出貢獻中青年專家1人，2名專家享受國務(wù)院政府特殊津貼，14名專家入選省“151人才工程”第二、三層次培養(yǎng)人員。切實采取有力措施幫扶困難企業(yè)。（一）審時度勢，攻堅克難，各項民生工作取得明顯成效。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。做好勞動保障工作是政府義不容辭的社會責任，各級政府要真正把勞動保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為關(guān)系全局的大事擺上重要工作位置，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、大膽抓，一級抓一級，層層抓落實。工傷保險有其政策的復(fù)雜性、個案的多樣性、管理的艱巨性等多方面的特點，工作必須扎實細致。一要以確保養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放為重點，實現(xiàn)養(yǎng)老保險 工作協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府已成立了勞務(wù)派遣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下午市勞務(wù)派遣有限公司將掛牌成立，要盡快進入角色開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。比如小額貸款政策，這是想創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員最急需的扶持政策，由于這項政策涉及到擔保機構(gòu)、擔保風(fēng)險等一直無法落實到位。在市人大一屆六次會議上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村勞動力等社會各類人員就業(yè)10萬人，%的目標，各級各部門要從全局和政治的高度切實抓好落實，確保市政府提出的今年就業(yè)和再就業(yè)工作目標任務(wù)全面及時完成。各縣（市、區(qū)）政府認真落實市政府下達的促進就業(yè)工作目標責任制，積極落實再就業(yè)扶持政策，深入開展再就業(yè)援助行動，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強勞動力市場建設(shè)，加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，初步形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。勞動與社會保障政策性強，涉及面廣，目前市、區(qū)級社保機構(gòu)都設(shè)立了辦事窗口，各村、居委會都設(shè)立了勞動保障工作站、所。必須明確社會保障規(guī)章制度的制定或修訂是行政行為，只有政府行政機關(guān)方能制定和修改，各級勞動保障基層事業(yè)單位是辦事機構(gòu)，只能依政策制度辦事，執(zhí)行政策制度，不能自行制訂政策制度。四是繼續(xù)深化校企對接合作并使之制度化。要創(chuàng)新工作思路，大膽改革不符合科學(xué)發(fā)展觀、不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的體制機制。二要切實提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力。以上三個亮點足以說明我市勞動和社會保障工作在同志們的共同努力下經(jīng)受住嚴峻經(jīng)濟形勢的考驗，這些成績的取得，應(yīng)該給予充分肯定。去年勞動與社會保障工作，有不少亮點，突出的有以下四個方面：一是穩(wěn)定和促進就業(yè)取得顯著成績。如何緩解企業(yè)“招工難”問題，勞動和社會保障部門面臨巨大壓力。要進一步完善“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”工作機制，探索實行預(yù)約開庭、導(dǎo)訴服務(wù)、一步到庭、特殊案件先行部分裁決、一次性裁決等便民措施，為當事人提供高效便捷的服務(wù)。隨著《勞動合同法》的貫徹落實和職工維權(quán)意識的提升，特別是金融危機的影響，經(jīng)濟社會生活中一些深層次矛盾和問題不同程度反映出來，勞動爭議案件數(shù)量將持續(xù)保持高位運行，集體勞動爭議案件不斷增多，勞動爭議處理難度越來越大等等，勞動爭議處理工作的任務(wù)越來越重，要求越來越高，責任越來越大。我市已連續(xù)六年開展了社會保險擴面征繳集中活動，效果非常好。中共中央國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出，到2011年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所原則上應(yīng)配備3－5名以上工作人員，專崗專職，對核定的事業(yè)編制和聘用人員不得挪用和擠占?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_實際上就是一個基層勞動保障部門，市縣（區(qū)）勞動和社會保障局的各項工作職能和服務(wù)內(nèi)容，都要在這里得到體現(xiàn)。目前許多工作都需要到縣里辦理，很不方便，堅持以人為本，服務(wù)民生，必須把工作重心下移，服務(wù)平臺下移，只有這樣才能適應(yīng)工作的要求。會上，張少軍市長對做好就業(yè)工作提出了五項具體要求。對勞動保障工作，市委、市政府是十分滿意的，社會各界是廣泛認可的。更為重要的是，市委市政府時刻關(guān)注民生，對勞動保障工作高度重視。羅莊、沂南、蒙陰做得還比較好，其他縣區(qū)相對來講欠缺一些，有的做得還比較差。所以，只有發(fā)揮好基層勞動保障平臺的作用，才能真正摸清底子，掌握實情，才能及時把黨和政府的各項惠民政策及時送到基層，讓群眾得到實惠。上級有要求，市里有決心，群眾有需要，不能沒有場所，沒有人員，沒有經(jīng)費保障。今年省里下達給我市的擴面征繳任務(wù)，是歷年來任務(wù)最重的一年，尤其是醫(yī)療保險（擴面41萬人）和工傷保險（擴面30萬人）更為突出。要進一步明確各職能部門的職責，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，部門配合、齊抓共管、配套聯(lián)動的擴面征繳工作機制。溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)指出，要健全社會矛盾調(diào)處化解機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實施之后，取消了仲裁收費制度，仲裁案件的數(shù)量急劇上升，工作量成倍增加，各級政府一定要在人力、物力、財力上給予支持，特別是財政部門要加大支持力度，保證工作需要，使之更好地發(fā)揮調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的作用。勞動保障部門要主動承擔牽頭組織的責任，按照市委、市政府的總體部署要求，采取有力措施，加強調(diào)度，財政、教育、建設(shè)、稅務(wù)、工商、國資、經(jīng)貿(mào)、人事、審計、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，努力形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作局面。一、肯定成績，認清形勢，增強做好勞動與社會保障工作的責任感和使命感是我市改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展較為困難的一年，也是勞動保障工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為的一年。到末，全市企業(yè)勞動合同制度實施率為100%，規(guī)模以上企業(yè)、公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率達99%以上，非公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率為95%以上。圍繞中心、服務(wù)大局是我們做好各項工作的靈魂。我們處在一個社會轉(zhuǎn)型的節(jié)點上，挑戰(zhàn)和機遇并存，關(guān)鍵在于是否勇于創(chuàng)新，不畏艱難。廈門曾經(jīng)是最受農(nóng)民工歡迎的城市之一。抓好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)接接續(xù)暫行辦法的實施工作，要平穩(wěn)對接，提高工作的適應(yīng)能力。二是健全完善綜合維權(quán)治理機制。下面，我再強調(diào)幾點意見。因此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上來，從貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好勞動保障工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把今年各項勞動保障工作做好做實。產(chǎn)生這些問題的原因，除了客觀因素外，主要還是認識不到位、工作不協(xié)調(diào)、環(huán)節(jié)不配套。推行勞務(wù)派遣，建立派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障、依法維權(quán)融為一體的新型促進就業(yè)方式，就是一種創(chuàng)新的嘗試。三、進一步完善社會保障體系建設(shè)社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、企業(yè)改革的“減震器”。要根據(jù)統(tǒng)籌基金承受能力，逐步降低參?；颊咦≡嘿M用自付比例和起付線標準，適當提高市直公務(wù)員醫(yī)療補助待遇，認真做好新一輪商業(yè)補充醫(yī)療保險工作，真心實意地幫助參?；颊呓鉀Q具體問題，為參保職工辦好事。五、切實加強對勞動保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)勞動保障工作直接關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，關(guān)系到社會的安定穩(wěn)定，既是一個經(jīng)濟問題、社會問題，也是一個政治問題。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省、市經(jīng)濟工作會議、全省人力資源和社會保障工作會議精神，總結(jié)2009年工作，研究分析當前形勢，部署2010年工作任務(wù)。全市共實施職業(yè)技能鑒定12886人次，%；高技能人才培訓(xùn)鑒定1963人次，%。完成了數(shù)萬退休職工的體檢。我局組織的赴外地招聘緊缺人才共10次，引進人才2000余名。在機構(gòu)編制工作方面，一是認真做好政府機構(gòu)改革各項準備工作。全系統(tǒng)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以強烈的政治意識、責任意識，自覺把部門工作融入市委、市政府的工作大局來思考、來謀劃、來部署，認真貫徹落實市委、市政府的每項決策部署。當前，我們正面臨著難得的發(fā)展機遇，舟山已經(jīng)全面跨入大橋時代，已經(jīng)站到了一個新的發(fā)展起點。要統(tǒng)籌各項工作，在牢牢把握重點工作全力推進的同時，驅(qū)動人才人事、勞動保障“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，各項工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)形勢依然嚴峻；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障政策還不夠配套銜接，人才選拔、培養(yǎng)、激勵機制還不夠科學(xué)有效，工資收入分配、人事制度等領(lǐng)域的改革還不夠統(tǒng)籌兼顧；人事勞動社會保障領(lǐng)域中的各項公共服務(wù)還不夠便捷、高效、利民；系統(tǒng)干部隊伍的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。（五）熱情服務(wù)，抓好管理，退休干部管理工作有序推進。在公務(wù)員管理方面，一是加大了公務(wù)員制度建設(shè)，面向社會公開招考錄用公務(wù)員175名，全市現(xiàn)共有8767名公務(wù)員登記入庫。健全勞動爭議仲裁綠色通道，加快審批程序，縮短仲裁時間，市本級首次建立了仲裁案件“集中調(diào)解，集中審理”制度。2009年是我市社保事業(yè)發(fā)展取得歷史性突破的一年。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)7036人，引導(dǎo)和幫助3989名失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員1127人，分別完成省、市政府目標任務(wù)的107%、114%、113 %；%。同時，勞動保障部門也要切實加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時解決新問題，進一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。勞動保障、建設(shè)、交通、水利、重點工程項目部及各工地業(yè)主單位要加強協(xié)作，加大對建設(shè)和開發(fā)項目的監(jiān)管，建立欠薪雙向通報制度，認真受理群眾舉報投訴和勞動爭議案件，對惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資且整改力度不大的用工單位要嚴肅查處，并在新聞媒體上曝光。要繼續(xù)依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，加大失業(yè)保險政策的宣傳，強化參保登記、繳費申報、征收管理和征繳監(jiān)督檢查，重點突破事業(yè)單位參加失業(yè)保險范圍，全額撥款事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費的資金，各級財政要保證撥付到位。今年市政府提出要幫助全市7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，任務(wù)十分艱巨。要建立困難就業(yè)群體再就業(yè)援助機制，繼續(xù)開展特困職工掛鉤幫扶活動，對“4050”人員通過資金、政策、崗位等重點扶持幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。因此，我們要認真貫徹落實市委“一個目標、三步走、三大戰(zhàn)略、四個基地、六項重點”的決策部署，以實施項目帶動和發(fā)展縣域經(jīng)濟為抓手，加速推進工業(yè)化進程，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強中心城市，加快寧德經(jīng)濟發(fā)展，不斷創(chuàng)造就業(yè)增長點。四是醫(yī)療保險制度改革在困難條件下逐步完善，完成省下達任務(wù)107%，并出臺了困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保辦法，基本實現(xiàn)了“病有所醫(yī)”。剛才，市勞動保障局福佺同志傳達了全省勞動保障工作會議主要精神，回顧總結(jié)了去年以來全市勞動保障工作主要成效，對今年勞動保障工作進行了全面具體的部署。在去年金融危機大背景下，％，涉及的人數(shù)和金額也下降，實屬不易。（三）進一步完善社會保障體系建設(shè)，規(guī)范保險制度的制定和執(zhí)行。于偉國書記、劉賜貴市長在深入企業(yè)調(diào)研時