【正文】 行動的向導。負責督促、檢查機關各黨支部、各系部黨總支落實黨風廉政建設和反腐敗工作目標，執(zhí)行黨風廉政建設法規(guī)制度情況，對機關各黨支部、各系部黨總支正職在黨風廉政建設中出現(xiàn)的問題負直接領導責任。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規(guī)范事權、財權入手，規(guī)范“一把手”權力運行。四是下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。毛澤東同志曾強調：“必須善于使用干部……共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。這就要求各級領導班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，要建立健全監(jiān)督體系。二是逐步完善有關制度。組織部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。健全黨委議事機制。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。一是要加強對重大問題決策權的監(jiān)督。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。上級黨政一把手要負責監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)。（四）健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網絡和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。一是認真執(zhí)行現(xiàn)有制度。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨，它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。強化班子內部監(jiān)督。一是要加強對重大問題決策權的監(jiān)督。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達到領導班子人數(shù)2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。認真貫徹黨的路線、方針、政策，認真落實胡錦濤同志在中紀委五次全會上的講話精神。一個稱職的一把手一定要認真讀書，自覺學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和現(xiàn)代科學技術、業(yè)務知識。只有具有這些品質，才能當好一把手，為人民當好權，用好權。要按照黨的路線、方針、政策，結合本單位本部門的實際建立健全各種行之有效的規(guī)章制度，用制度來約束大家。他像一面旗幟，起見賢思齊的效應。管理意識。一把手沒有一個好的精神狀態(tài)，是難于在領導班子中發(fā)揮凝聚作用的。鄧小平同志早就說過：“不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化，如果說變質，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點。只有兩袖清風做官，堂堂正正做人，才能為國家為人民做出應有的貢獻。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。（四）要嚴格“三重一大”決策程序。三是執(zhí)行預算評估制度。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。（二）體制不順制約了監(jiān)督機構作用的發(fā)揮。這種傳統(tǒng)強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守?！币虼?，上級黨組織及組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責任。要維護制度的嚴肅性，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。對適于進行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯(lián)合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議?！雹诋斍?，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，由于新舊體制的轉換，人際關系的變化，各種利益關系的調整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導致監(jiān)督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。二是要加強對用人權的監(jiān)督。如有些制度只注重于一些細枝未節(jié)，沒有抓關鍵。因此，往往出現(xiàn)事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。同時，黨委還要經常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題，總結經驗，分析問題，制定對策。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監(jiān)督。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權。強化黨內監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調撥使用、重要項目的審批等方面的調控權要重點監(jiān)督。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。針對這五個方面問題，我組認為：一、切實運用好對“三重一大”內容監(jiān)督。抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《工作規(guī)劃》、“實施綱