【正文】 了，但制藥廠仍沒有交付廠房。督查組成員立刻拿出國家相關(guān)政策，對照文件說明：?對貧困大學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款貼息補(bǔ)助是國家的一項(xiàng)惠民政策，政策明確規(guī)定，大學(xué)生貸款的利息由自治區(qū)和市財政統(tǒng)一支付，金融機(jī)構(gòu)不得向?qū)W生及家長收取。只有不斷探索才能有所發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中才能有所創(chuàng)新，在創(chuàng)新中才能產(chǎn)生新的思路，也才能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，更好地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。寫督查報告，必須準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖，學(xué)會?換位思考?，善于從領(lǐng)導(dǎo)同志視角開展督查、反饋情況，思領(lǐng)導(dǎo)同志之所思，憂領(lǐng)導(dǎo)同志之所憂，主動貼近領(lǐng)導(dǎo)同志的需求，有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同志抓落實(shí)工作。有效提出建議。寫好督查報告，要突出一個?新?字，使領(lǐng)導(dǎo)同志看了能夠掌握決策落實(shí)的新情況、新動態(tài)，并引發(fā)新的思考。最樸實(shí)的東西，往往也是最鮮活的東西。一、基本情況檢查組主要通過聽取工作情況、通報違規(guī)案件、交流座談、查閱資料、實(shí)地檢查財政統(tǒng)發(fā)工資情況等形式對2011年、201230 年編制使用情況開展了檢查。（三）堅持機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)行編制使用動態(tài)管理，提高工作效率。這部分人員基層經(jīng)驗(yàn)豐富，一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員力量不足的問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、大學(xué)生村官等編外人員的工作積極性，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，同時解決編外人員問題，建議會同組織、人社、財政部門研究溝通，建立養(yǎng)老保險機(jī)制，合理使用空余編制補(bǔ)充人員，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)專項(xiàng)考錄計劃，專門用于選拔部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外優(yōu)秀人才（分流人員、大學(xué)生村官等）。講話稿在借助聲音傳遞出去后，講話者的表情和態(tài)度，聽者的情緒和反應(yīng)，均可在同一時刻直接地顯現(xiàn)出來。雖然是以個人名義講的，實(shí)際上代表了組織和集體。（3）分析情況，提出問題。（3）全文一貫到底，中間沒有序號，而是劃作若干自然段。所以，準(zhǔn)確領(lǐng)會、充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖是寫好領(lǐng)導(dǎo)講話稿的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，還要認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點(diǎn)本身就有一個不斷深化、不斷完善的過程，在寫作過程中，要善于擴(kuò)?面?、構(gòu)?體?：善于擴(kuò)?面?，就是敢于從理論和實(shí)踐上拓展、42 完善領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)、思路，賦予其更為深厚的內(nèi)涵；善于構(gòu)?體?，就是在抓?點(diǎn)?、連?線?、擴(kuò)?面?的基礎(chǔ)上，圍繞主題，統(tǒng)一觀點(diǎn)與材料，綜合分析研究，形成高水平的理論體系。一是遵循領(lǐng)導(dǎo)意圖，而不拘泥于領(lǐng)導(dǎo)。我們常講，要吃透上頭、熟悉下頭，并做好二者結(jié)合。三是巧妙變換論述方式，體現(xiàn)新意。它往往能借此喻彼、借小喻大，使深刻的哲理在簡短的故事里體現(xiàn)出來。就是要把領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新信息、新觀點(diǎn)、新論斷，以全新的語言形式表現(xiàn)出來，不重復(fù)老調(diào)和套話，使聽眾喜聞樂聽，受到新的啟發(fā)。一、“辦文”、“辦會”、“辦事”三者的相對獨(dú)立(一)辦文文字秘書稱“辦文”為“行文”。(三)辦事一切事務(wù)性工作都是“事”。三、全面掌握“辦文”、“辦會”、“辦事”的原則方法(一)“辦文”、“辦會”、“辦事”首先體現(xiàn)秘書的綜合職業(yè)能力(二)“辦文”、“辦會”、“辦事”體現(xiàn)秘書準(zhǔn)確地選擇處理事務(wù)方式和判斷力(三)“辦文”、“辦會”、“辦事”的原則和方法功力扎實(shí)、工作落實(shí)“辦文”、“辦會”、“辦事”，首先是辦具體事務(wù),秘書的事務(wù)能力必須扎實(shí)。在實(shí)際工作中,秘書總結(jié)失敗的教訓(xùn)比總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)更重要作用。指的是提出意見和方案，供上級決策參考或報請上級批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行的報告；三是檢討性報告。書面請示有兩種：一種是請求批準(zhǔn)性請示，指的是在本級對某一事項(xiàng)無權(quán)解決或無權(quán)做出決策而請求領(lǐng)導(dǎo)或上級給予指示或批準(zhǔn)時提出的請示。來源于考試大勤于總結(jié)、勇于創(chuàng)新在完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)、承接領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情時,秘書常常在時間緊、任務(wù)重的情況下及時選擇了具體的處理事務(wù)的方法。圍繞會議所形成的文字材料,是組織好會議的重要工具,也是貫徹落實(shí)會議精神的重要依據(jù),還是記錄、記載會議的重要?dú)v史資料。會議辦得是否成功很大程度取決于秘書對會議是否做到精心策劃、組織落實(shí)。而這位領(lǐng)導(dǎo)在講話中，巧妙運(yùn)用了楹聯(lián)藝術(shù)家吳廷吏先生《阮郎歸比方打得恰到好處，可以使復(fù)雜的問題簡明化、抽象的道理具體化、枯燥的內(nèi)容生動化、深奧的理論通俗化。要使聽者坐得住、聽得進(jìn)、記得牢，領(lǐng)導(dǎo)講話必須新鮮活潑、深入淺出、富于變化。如，有一位同事，在起草本單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的講話時被資料?套住?，寫本部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義和作用老離不開上級的那幾句話，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，他也急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。第二段開頭說，我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，重視農(nóng)業(yè)是中華民族的重要傳統(tǒng)。注意研究領(lǐng)導(dǎo)個性特點(diǎn)和語言風(fēng)格。要忘我地、全身心地把自己置身于特定場合，以?領(lǐng)導(dǎo)?的視角而非?我?的視角去思考問題，與領(lǐng)導(dǎo)同頻共振。六是含蓄式，即通過提出問題，給聽眾以回味。主體部分的結(jié)構(gòu)和寫法，基本有三種：（1）劃分幾大塊即幾大部分，每一個部分相對表達(dá)一個獨(dú)立完整的意思。主要有六種寫法：（1）表明態(tài)度，點(diǎn)出觀點(diǎn)。這種講話稿，實(shí)際是公文的形式變換。（二）講話稿的特點(diǎn)。2006年，中組部、人事部就已下發(fā)文件禁止各地實(shí)行?內(nèi)部退養(yǎng)?政策。按照中央要求在?十一五?期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增的要求，除分配選調(diào)生、三支一扶人員、少量考錄公務(wù)員外（選調(diào)生、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才在基層流動快），近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒新增人員。二是建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員與工資統(tǒng)發(fā)情況定期檢查制度。精品督查報告得到領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示，對領(lǐng)導(dǎo)同志決策發(fā)揮重要作用，不是偶然的，總有其獨(dú)特的東西和價值。簡短，就是說短話、寫短文，力求用最少的、樸實(shí)的文字反映最重要、最必要的情況。建議應(yīng)盡可能具體一點(diǎn)，不要籠統(tǒng)模糊、過 于原則，不好落實(shí)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析是老問題還是新問題？是個別問題還是普遍性問題？是一般性問題還是關(guān)鍵性問題？是表面性問題還是深層次問題？對新問題、普遍性問題、關(guān)鍵性問題、深層次問題要充分反映，因?yàn)檫@些都是領(lǐng)導(dǎo)同志最需要知道和解決的。胸懷大局才能登高望遠(yuǎn)、具有戰(zhàn)略思維，寫督查報告必須增強(qiáng)大局觀念，善于從大局上分析具體問題，正確把握決策落實(shí)過程中的主流與支流、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系，堅持從宏觀視角、長遠(yuǎn)眼光、公正立場上進(jìn)行系統(tǒng)思考，作出準(zhǔn)確判斷，得出科學(xué)結(jié)論。嚴(yán)肅認(rèn)真是做好專項(xiàng)查辦工作的關(guān)鍵。包頭市委督查室把情況如實(shí)向市委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反饋，市委領(lǐng)導(dǎo)對這家單位進(jìn)行了嚴(yán)肅批評。再高明的中醫(yī)把脈也有失誤的時候。要在短時間內(nèi)查清問題的來龍去脈，給領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策參考，給當(dāng)事人一個滿意的交代，使錯誤得以糾正，矛盾得以化解，工作得以推進(jìn)，必須深入到有關(guān)單位和當(dāng)事人中間了解情況，掌握第一手材料。同時，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦各級加強(qiáng)應(yīng)急值守，做到有火報情況、無火報平安。截至3月11日，3名死亡人員善后事宜全部處理結(jié)束，死者家屬情緒穩(wěn)定。三是繼續(xù)開展對林區(qū)野外用火、燃放?孔明燈?和私設(shè)?電貓?等不法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。領(lǐng)導(dǎo)批示件只按照規(guī)定的形式辦理，只通過機(jī)要渠道傳遞，不隨意辦文，不違規(guī)傳送，不將領(lǐng)導(dǎo)批示件交由非機(jī)要人員經(jīng)手。機(jī)要部門只承擔(dān)公文的接收、登記、傳送和歸檔。有的單位規(guī)定凡是?一把手?的批示統(tǒng)一按急件辦理，基層的同志意見很大，機(jī)關(guān)的同志也很為難，常為此爭論不休。對該案，我們將核查情況上報后，再次組成調(diào)查組就該縣整改情況進(jìn)行了復(fù)查回訪。對查實(shí)的案件、存在的問題必須堅決予以糾正。有些督查對象職位層次比較高、事件本身影響比較大、涉及問題比較復(fù)雜，單憑督查部門查難以奏效，需要請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，以增加督查力度，確保督查效果。分解?督查點(diǎn)?。通過研析原材料，發(fā)現(xiàn)反映材料的內(nèi)容復(fù)雜、問題敏感、政策性很強(qiáng)，包括?教育免費(fèi)政策未落實(shí)?、?國家補(bǔ)助款被截留?等內(nèi)容，涉及多級財政、教育、醫(yī)療等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的多所中小學(xué)。對于一些涉及面寬、難度大、久拖不決引發(fā)的群體性事件，采取不打招呼、不暴露身份的暗訪方法，了解真實(shí)情況，推動工作。三、注重解決問題解決問題包括解決具體問題和解決同類問題兩個層次。四、注重復(fù)查回訪領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)一般具有辦理期限短、時間緊、案情復(fù)雜等特點(diǎn)，加上可能受到人情干擾、具體辦案人員作風(fēng)不扎實(shí)等因素影響，盡管從整體上看，在當(dāng)時情況下通常辦理得還比較令人滿意，但隨著時間推移，有些辦法和措施難免暴露出不盡合理之處?？蛇@些情況小李事先并不知道。這種?以文為主?的分類機(jī)制，是造成各業(yè)務(wù)處室和機(jī)要部門推諉扯皮的主要原因之一。一些跟領(lǐng)導(dǎo)批示利益相關(guān)的人，往往會通過各種途徑打探領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容，更有甚者會到機(jī)要部門以各種理由和借口要求復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示件。3?火災(zāi)責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀(jì)處分等處理。3?火災(zāi)沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事件發(fā)生。全市明確了?三不撲一嚴(yán)禁?的火災(zāi)撲救規(guī)定：即面對火情，必須沉著冷靜、科學(xué)指揮，做到夜晚不撲火、風(fēng)大不撲火、情況不明不撲火，嚴(yán)禁組織老人、小孩、婦女和殘障人員撲救森林火災(zāi)，堅決避免人員傷亡。解決了思想認(rèn)識和角色站位問題，就能跳出就事論事的思維束縛，從而站得高、看得遠(yuǎn)、想得全，圓滿完成公文起草任務(wù)。10年后的今天，地價每平方米漲到6000元，群眾要求另一半補(bǔ)償款按現(xiàn)價支付，雙方難以達(dá)成一致。市委領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求督查室了解情況。二、幾點(diǎn)啟示不斷學(xué)習(xí)是做好專項(xiàng)查辦工作的基礎(chǔ)。站位要高： 一要有政治高度。以直接推動決策落實(shí)為主的督查活動的報告，有必要較全面地講一講決策落實(shí)的重要進(jìn)展和一些好經(jīng)驗(yàn)好作法，但也要以近半篇幅來寫問題及建議，以便較充分地反映問題。有些建議雖然有一定道理，但由于當(dāng)前不具備可行性，可以少提或暫時不提。寫好督查報告，不但要有好的內(nèi)容，還要有樸實(shí)的風(fēng)格。善于學(xué)習(xí)總結(jié)。一是各區(qū)（市）健全了機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人列編制度。各區(qū)（市）大部分事業(yè)單位也參照機(jī)關(guān)人員提前離崗的做法，實(shí)行內(nèi)部離崗。由于歷史原因仍有部分事業(yè)單位未核定編制，在統(tǒng)計超空編數(shù)據(jù)時，這些單位均按照超編統(tǒng)計，無法反映編制真實(shí)現(xiàn)狀，也影響單位進(jìn)人計劃。對超編進(jìn)入的人員，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。講話稿的寫作，往往需要運(yùn)用各種表達(dá)方式來調(diào)動聽眾的情緒，以引起主客體雙方的共鳴，從而增強(qiáng)其鼓動性、號召力和感染力。因此，要寫得很得體，體現(xiàn)出講話者和聽眾之間的關(guān)系，符合講話場合的需要。三是避免用謙遜過度的開頭和自我吹噓的開頭。四是感謝式，即向與會者或有關(guān)人員表示感謝。二是要研究怎樣站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題。要多了解基層情況，特別要對領(lǐng)導(dǎo)分管的工作了如指掌，文稿寫作中做到如數(shù)家珍，不說外行話；要廣泛收集具有典型意義的經(jīng)驗(yàn)、做法，善于發(fā)現(xiàn)各種傾向，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出工作建議。通常可以引用上級文件、上級對某項(xiàng)工作的部署、上級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話來開頭，也可以引經(jīng)據(jù)典，引用名人名言、古語等，這樣有利于體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)同志的政策理論水平。如某市領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)市屬一個資源條件較差地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，擺脫了?有科學(xué)的思路、敢闖敢試、強(qiáng)化執(zhí)行?等套話，用了一系列以對比條件為基礎(chǔ)的判斷句，鮮明地提出?第一，同樣的資源和發(fā)展條件，走什么樣的發(fā)展路子，效果大不一樣；第二，面臨同樣的問題和困難，善不善于開動腦筋、拿出克敵制勝的辦法，效果大不一樣；第三，同樣的目標(biāo)任務(wù)，有沒有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和大刀闊斧的氣魄，效果大不一樣；第四，同樣是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有沒有一支敢干事、善干事、不出事的干部隊伍，效果大不一樣……?這樣的論述就具有很強(qiáng)的沖擊力。有的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表即席講話，用心的人一聽就覺得十分清晰，稍加整理就是一篇很好的文章。這樣巧借寓言析事明理，臺上娓娓道來，臺下聽得津津有味，既宣傳了黨和國家培養(yǎng)、選拔干部的方針政策，又規(guī)勸和教育了聽眾，事半功倍。否則，等到東窗事發(fā)，才知道‘都是紅包惹的禍’，將悔之晚矣！到時候，只能‘獨(dú)自一個人流淚到天亮’啦。所以，秘書辦會的一個中心任務(wù)就是起協(xié)調(diào)作用。(二)“辦會”離不開“辦文”的工作圍繞著會議的籌備和組織落實(shí),秘書要做的實(shí)際上一系列的文字工作的落實(shí)。比如開會，會務(wù)工作中有“辦文”工作,也有具體的事務(wù)要辦,文和事也都要辦好。請示須在事前或工作進(jìn)程中進(jìn)行，待上級批準(zhǔn)后執(zhí)行；報告通常在某項(xiàng)工作完成和結(jié)束后進(jìn)行。請示或報告的問題，要由主管首長審閱確定，以哪一級名義請示報告，就要由哪一級首長同意后再行起草。我們常用快、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)概括機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。所以，“辦文”、“辦會”、“辦事”的首要原則是秘書的事務(wù)工作基本功扎實(shí),工作落到實(shí)處。面對如此紛繁龐雜的事務(wù),秘書的關(guān)鍵是摸索出事理,掌握規(guī)律,舉一反三,才能盡量辦好所有的事。也可以指“走文”,即文件的收發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)、傳遞等。他說：?如果愛他，就送他紅包，因?yàn)榧t包可以叫他上天堂；如果恨他，就送他紅包，因?yàn)榧t包可以讓他下地獄。有推薦兔子的，大家說：膽子太??；有推薦烏鴉的，大家說：羽毛太黑；有推薦熊的，大家說：行動太笨；有推薦熊貓的，大家說：神態(tài)太憨……選拔副手的民主活動，演變成相互挑刺、相互指責(zé)的一場舌戰(zhàn)。如換正面論述為反面論述、正反對比論述或者是反問式論述，換集中論述為分散論述，或換分散論述為集中論述等。如在要求領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)責(zé)任心時，既有責(zé)任心的論述，更有領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任心方面存在的問題，還要提出增強(qiáng)責(zé)任心的措施辦法，這樣就很實(shí)了，大家能聽得進(jìn)去。二是主動思考，不因循守舊。寫作意圖是文稿的主題，全篇都要緊緊圍繞主題展開，任何時候都不可偏離。研究領(lǐng)導(dǎo)對決策以及工作部署所作的理性思考、形成的認(rèn)識以及開展工作的計劃等。（2）語言精悍有力，充滿熱情。一些紀(jì)念性、群眾性的會議，領(lǐng)導(dǎo)同志講話開始時，對所紀(jì)念的重要人物和重要事件作出評價，然后交代會議講話的目的。如《突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)努力取得糾風(fēng)工作新成效》。一篇講話稿，誰來講、在什么地方講、對誰講，一般都是比較確定的。研究探索?機(jī)構(gòu)編制管理工作?經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可對機(jī)構(gòu)編制管理工作突出的區(qū)（市）實(shí)行資金獎勵。當(dāng)前有部分上級業(yè)務(wù)部門還以考核達(dá)標(biāo)、核撥經(jīng)費(fèi)、表彰先進(jìn)等形式，要求下級業(yè)務(wù)部門在開展相關(guān)工作時，設(shè)立機(jī)構(gòu)、核定編制、配備人員，給基層部門造成很大壓力，與機(jī)構(gòu)改革精神和機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策相違背。（四）建立健全責(zé)任追究制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和考核評估，嚴(yán)肅編制紀(jì)律。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：單位因離崗占編原因形成的超編進(jìn)人情況，部分區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整未規(guī)范辦理編制管理手續(xù)等，對上述問題當(dāng)場進(jìn)行了反饋。該督查組在起草報告中用了這個