【正文】 村信用社改革農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）來源：233網(wǎng)校 2012年12月12日 【233網(wǎng)校：教育考試門戶網(wǎng)站】農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國信用合作會議的報(bào)告》，明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定在全國 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展。2現(xiàn)狀分析產(chǎn)權(quán)制度目前我國農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。甲種股票為“資格股”，農(nóng)戶為10元，企業(yè)為1000元，不能退，只能轉(zhuǎn)讓；只有持有甲種股票者才能成為社員，才享有申請貸款及獲得其他金融服務(wù)的權(quán)利。因?yàn)椋孩僭谶@一輪改革后，這些聯(lián)社仍然為“行政化體系”，預(yù)算約束仍然是軟的，政府仍然不能不為經(jīng)營虧損買單；因而“資本充足率達(dá)標(biāo)”的實(shí)際意義有限，不必過于強(qiáng)調(diào)。2003年，該聯(lián)社在提取呆帳準(zhǔn)備金920萬元后，實(shí)現(xiàn)利潤總額273萬元、凈利潤155萬元。往往一個縣聯(lián)社的增資擴(kuò)股，在正式啟動后的12個月內(nèi)便告完成，耗時之短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各方面條件都優(yōu)于農(nóng)村信用社的城市商業(yè)銀行和城市信用社。首先是高分紅壓力。對于這些聯(lián)社，高分紅的后果就更為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段中的農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行雖則還不是“政企分開”、真正“四自”的預(yù)算硬約束主體，但畢竟是大大前進(jìn)了一步。改革實(shí)踐建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。理事會負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營層提出經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略方針。1996年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊(duì)，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動，有的可以接近市場利率。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。不過，這可能形成了另一種福利分配，這些高檔車大多都被消息靈通內(nèi)部人員或是原單位領(lǐng)導(dǎo)買走。會議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；在全國各省建立信用合作協(xié)會，主要職能是對信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準(zhǔn)利率，按市場資金供求狀況適當(dāng)浮動；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉。各級人民政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個在國家適度推動下的自然過程。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會的作用。3改革對策,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。最后,管理水平有限,管理效率不高。(3)盈利情況。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)信社的股票分成甲、乙兩種，均不分紅。增資擴(kuò)股后的聯(lián)社，若資本充足率尚未“達(dá)標(biāo)”，但只要申請對分紅實(shí)行“嚴(yán)格級管理”（內(nèi)容見下文），便應(yīng)當(dāng)允許兌付央行票據(jù)。如前述的這個縣聯(lián)社，為了達(dá)到兌付央行票據(jù)所需的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，將股本金由326萬元增加到3000萬元，為此需分紅300萬元。因而以享受到國家“扶持”為主要動力，各地對增資擴(kuò)股工作相當(dāng)重視，進(jìn)展甚快。比如，在浙江農(nóng)信社中處于中下水游水平的一個縣聯(lián)社（2003年，%，“二呆”%）稱，分紅率要10%，少了怕不行。其中稍重一點(diǎn)的是，由于分紅率難以滿足持股者要求，以致大量發(fā)生退股。因此，要嚴(yán)格組建標(biāo)準(zhǔn)，確保組建質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基