【正文】 遺留問題。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號)中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻(條石)預制蓋房屋最高補償標準為319元/平方米。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。對收入過低、經(jīng)濟困難的戶，實行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富。隨著征地面積的擴大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進社區(qū)建設(shè)勢在必行。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實施的項目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項目甚至出現(xiàn)拆遷多年無法住進安置房的情況，如湘大擴改建項目。落實資金到位。（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護耕地的動力。國家對土地用途實行嚴格的管制制度，對農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴格的審批程序，實行“占一補一”的耕地占用補償制度。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務型政府。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。教育部門可以加強協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學問題，確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學。很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。一、當前征地拆遷存在的問題近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：（一）征地數(shù)量大。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè)機會等方面，為其提供條件。（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。我們作決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多?！緩V州新東方戴斌剖析】對于這個點，我們首先要延伸到目前的國策——“保護耕地”。完善公益性的補償標準，明確公益性用地的界限，應有財政給予足額補償，不應損害群眾利益；完善征地拆遷補償標準，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地的使用價值和被征地農(nóng)民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補償標準，減少社會矛盾。一、存在的問題補償標準不一在征地拆遷實際操作中，某些項目在實施征收工作過程中為了加快項目的進度，指揮部、建設(shè)單位、鄉(xiāng)、村等開綠燈，私自增加補償或獎勵標準，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區(qū)域的標準，使得各個區(qū)域的征收標準不一，給其他項目的征拆工作帶來阻礙。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進城市發(fā)展的意義，引導群眾服從國家建設(shè)需要，爭取群眾的廣泛支持。同時，做好已引進項目的后續(xù)服務工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。一是抓好社會保險征繳工作。執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權(quán)制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。而據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，xx年全國和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。隨著征地面積的擴大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進社區(qū)建設(shè)勢在必行。二是做好特殊人群的保障工作。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。現(xiàn)行的征地補償費的計算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關(guān)系等因素的變化引起土地價值變化的動態(tài)過程的因果關(guān)系，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，直接導致征地補償標準偏低。對此項工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。一、當前征地拆遷存在的問題（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。二是農(nóng)村房屋拆遷補償費過低。二、推進征地拆遷工作的建議(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社?；穑瑑?yōu)先列入特困救濟對象；對收入過低、經(jīng)濟困難的戶，實行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富；對符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。一是加強社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但依法強拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養(yǎng)”。三是實施扶助工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關(guān)安置補償法律政策進行學習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。補償價格偏低隨著城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，物價、房價均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補償標準與現(xiàn)在的生活消費水平相差甚遠。對需要拆遷的農(nóng)房，需要充分考慮宅基地的價格，或者對按批準的建筑面積，實行“拆一還一”式的補償。因為大部分的征地如果是不合理的，其中一個環(huán)節(jié)就是占用了耕地。由于該類糾紛的存在其一定的復雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。（對策：完善地方性立法，使之與上級法律法規(guī)銜接；合理制定土地補償標準，按照實際市場價格進行拆遷補償；加大法制宣傳力度，促進法律實施。在推進城市化進程中，少數(shù)地方不切實際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀在作怪。在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。二是拓寬社保渠道。（二）利益分配矛盾復雜。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺留問題。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學問題。其次，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之