【正文】 本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅決查處違紀(jì)違法案件的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。各級各部門要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)，全力打造永州工業(yè)旗艦。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團(tuán)為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團(tuán)、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機(jī)、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機(jī)電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。適應(yīng)中央宏觀調(diào)控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求是，明確一個目標(biāo)，即全市城鎮(zhèn)建設(shè)投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施14億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質(zhì)增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理水平；確保五個到位，即預(yù)期目標(biāo)到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位和獎罰兌現(xiàn)到位。突出的是落實好“門前三包”責(zé)任制。要把整治和改善設(shè)施結(jié)合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設(shè)備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。市商務(wù)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好銜接工作。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務(wù)工作來抓，組織勞務(wù)輸出，先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)5萬人以上。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導(dǎo)組，抽調(diào)2000多名干部，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認(rèn)證。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設(shè)法靠大靠強(qiáng)，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。園區(qū)建設(shè)的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須學(xué)會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設(shè)園區(qū)。改制企業(yè)職工的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及經(jīng)認(rèn)定企業(yè)拖欠職工的各項費(fèi)用，都要按照有關(guān)政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎(chǔ)抓起。芝冷兩區(qū)政府是責(zé)任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強(qiáng)有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，所有機(jī)關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要認(rèn)真落實征地拆遷和補(bǔ)償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補(bǔ)償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補(bǔ)償資金不到位，安置不落實的，堅決不準(zhǔn)實施征地拆遷。力爭2億美元以上；市外內(nèi)資到位40億元，力爭50億元以上；，其中出口3000萬美元以上。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機(jī)械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。三是老客戶與新客戶并舉。二是“走出去”與“請進(jìn)來”并舉。進(jìn)一步突出引資重點。納入考核的93個市直單位引進(jìn)外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內(nèi)資項目56個。進(jìn)一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要以《公民道德建設(shè)實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準(zhǔn)則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣。四是要在精心p(二)加強(qiáng)市容市貌整治，全力推進(jìn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進(jìn)入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達(dá)任務(wù)，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標(biāo)志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，；萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。進(jìn)一步落實基金財務(wù)管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀(jì)問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等政策的實施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。強(qiáng)化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進(jìn)度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結(jié)，年終結(jié)總帳，督促項目盡快落實。這方面，市、縣區(qū)商務(wù)部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。各級各有關(guān)部門要主動銜接，加強(qiáng)配合，共同做好項目開發(fā)工作。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風(fēng)”活動，不斷增強(qiáng)廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴(yán)重影響永州城市形象，人民群眾反響強(qiáng)烈。稅費(fèi)收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費(fèi)，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費(fèi)、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的文件，都要認(rèn)真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護(hù)。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達(dá)到20家。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建立健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧的考核監(jiān)督體系,把各方面發(fā)展的積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。要增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力,堅決排除各種錯誤思想和錯誤觀點的干擾,堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地堅持解放思想,堅定不移地推進(jìn)改革開放,堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,堅定不移地為全面建設(shè)小康社會而奮斗。加強(qiáng)全社會的思想道德建設(shè),建設(shè)和諧文化,培育文明風(fēng)尚。二是堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”的方針,加快完善社會保障體系。明年我們將迎來改革開放30周年、建市25周年,必須認(rèn)真總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗,全面加大推進(jìn)力度,努力在改革上實現(xiàn)新突破、在開放上取得新成效。要推進(jìn)工程減排,實施燃煤機(jī)組脫硫、污水處理等重點工程,減少污染物排放量。要以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,加強(qiáng)扶持,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮,使其與制造業(yè)互動發(fā)展。要著眼于培植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū),要實行規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大項目建設(shè)“三路并進(jìn)”,從項目做起,邁開步子,拉開格局。統(tǒng)一規(guī)劃,就是黃河三角洲開發(fā)建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行省市的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,任何部門和單位不許違規(guī)開發(fā)建設(shè)。黃河三角洲開發(fā)建設(shè)是全新的實踐,實踐出真知,認(rèn)識無止境。明年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項指標(biāo),是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委對明年工作的總體部署,綜合考慮各方面因素研究確定的。同時,堅持“區(qū)別對待、有保有壓”,進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些突出的矛盾和問題,需要引起高度重視。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話,把思想統(tǒng)一到中央和省委對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,統(tǒng)一到中央和省委提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)上來。調(diào)控政策的堅定性和搶抓機(jī)遇的緊迫感。我們切不可認(rèn)識片面、消極對待,切不可動搖徘徊、無所作為,能不能在宏觀調(diào)控中走出一條發(fā)展新路,把黃河三角洲開發(fā)建設(shè)搞得更好、水平更高,這是對我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的最有效、最直接的檢驗?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了黃河三角洲開發(fā)建設(shè)所處的歷史地位、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大工作部署和保障措施,這是對多年來開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié),是指導(dǎo)推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng),是全市人民面向新世紀(jì)新階段的宣言書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實負(fù)起責(zé)任,抓具體、抓落實。要搞好規(guī)劃,本著先急后緩的原則,加快建設(shè)沿海防潮堤。五個突破關(guān)系黃河三角洲開發(fā)建設(shè)全局,關(guān)系東營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,全市上下務(wù)必統(tǒng)一思想,形成共識,集中全力,加快推進(jìn),到明年這個時候,看到大變化,見到大成效。培育發(fā)展大產(chǎn)業(yè),對每個產(chǎn)業(yè)都制定發(fā)展規(guī)劃,從培植龍頭企業(yè)抓起,努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)集中度上取得明顯成效,在推進(jìn)協(xié)作配套、提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。(三)著力抓好節(jié)能減排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),大力促進(jìn)就業(yè)。黃河三角洲的大開發(fā)大建設(shè),離不開先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,學(xué)習(xí)新知識,增強(qiáng)新本領(lǐng),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。提倡敢于負(fù)責(zé)、埋頭苦干、雷厲風(fēng)行,定下來的事情抓緊去辦,部署了的任務(wù)盡快落實。下面，我先講四個問題。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護(hù)的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，仍然是我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們要學(xué)習(xí)借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)造一切必要條件。進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進(jìn)城市亮化、美化。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強(qiáng)制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運(yùn)交通秩序，堅決打擊和取締非法營運(yùn)，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔(dān)，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強(qiáng)城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴(yán)格城區(qū)破道和渣土運(yùn)輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸專營。要加強(qiáng)項目庫建設(shè)，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進(jìn)行匯總，進(jìn)入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強(qiáng)項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風(fēng)的最好檢驗。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標(biāo)是，“4050”；；引進(jìn)新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達(dá)到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強(qiáng)烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。四是園區(qū)建設(shè)來勢較好。(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。當(dāng)前，各級各部門要結(jié)合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織力量下企業(yè)，進(jìn)工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，逐個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。要把改革改制與招商引資結(jié)合起來，通過掛大靠強(qiáng)，招商引進(jìn)投資者，推進(jìn)改革，搞活企業(yè)。其次，要著力改善市容市貌。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共事業(yè)項目，引進(jìn)外資開發(fā)建設(shè)。芝山、藍(lán)山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。要明確工作責(zé)任。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。三要抓住重點項目引資。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、投資回報率高的大項目、好項目。三、關(guān)于招商引資～年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確措施，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰，招商引資成果在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到鞏固和擴(kuò)大。(三)進(jìn)一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的難題。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定出臺了永政發(fā)[～]1號、2號兩個文件