【正文】 要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護(hù)包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。發(fā)展權(quán)完整意蘊應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進(jìn)各項計劃的執(zhí)行。（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化，我國的各項事業(yè)都在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在這新形勢下，許多高校的內(nèi)部管理體制日益顯得滯后和被動，機(jī)構(gòu)繁雜，層級過多，管理的方式方法不盡科學(xué)；服務(wù)意識不強(qiáng)，民主氣氛不夠，官本位意識嚴(yán)重；管理的規(guī)章制度陳舊落后不完善等問題，導(dǎo)致高校的行政管理效率較低。現(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。迅速、通暢、開放的互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來越大，工作節(jié)奏也日益加快；現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的辦公科學(xué)化、規(guī)范化、信息化沖擊著高校的傳統(tǒng)管理模式和管理理念，促進(jìn)著新的管理機(jī)制和運行模式的誕生，同時也給行政機(jī)關(guān)帶來重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰(zhàn)，提高工作效率是必然結(jié)果。(三)強(qiáng)化人力資源開發(fā)提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。測定某一行政效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加即為效率分?jǐn)?shù)。高校要有計劃、分步驟地改善高校教育行政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動化和現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)的管理法規(guī)和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、規(guī)范的文書工作制度、崗位責(zé)任制度、考核獎懲制度，等等。凡是行政效率高的學(xué)校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門明確職權(quán)和責(zé)任，把左右關(guān)系理順，各司其職各盡其責(zé)。有人把權(quán)力下放，等同于利益的調(diào)整和流失，對過去發(fā)號施令、對企業(yè)吃、拿、卡、要的優(yōu)越地位十分留戀，使放權(quán)呈現(xiàn)出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權(quán)不放心；政府職能轉(zhuǎn)而不變，手中權(quán)力放而不下。3現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則?！吧鐣芾眢w制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)［１］。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。第二，內(nèi)容不夠配套。第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)時報，２０１１－０２－２８。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。財產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。公共利益是服務(wù)型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高校“擴(kuò)招”“合并”“大學(xué)城”等。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。結(jié)論企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行第二篇：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank行政管理工作取得了巨大成就。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化，還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。事實上，我國各個領(lǐng)域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。［２］王星閩。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制［Ｊ］。第二，微觀經(jīng)濟(jì)管理效益有待進(jìn)一步提升。（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)重疊，于部隊伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級表現(xiàn)尤為突出。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。如何運用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財、物優(yōu)化整合應(yīng)有的效能和作用，文章針對高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設(shè)在提高高校行政管理效率中的意義，結(jié)合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。此外，還應(yīng)有健康的體格和充沛的精力。建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高校行政人員的專業(yè)培養(yǎng)及進(jìn)修制度。評分考核可采用主管領(lǐng)導(dǎo)打分、各職能部門互評及民意測定方法進(jìn)行。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現(xiàn)代化，如電子計算機(jī)、信息網(wǎng)、傳真機(jī)、數(shù)據(jù)庫的廣泛運用，以提高辦事效率和行政溝通力度。建立和健全科學(xué)的管理法規(guī)和工作制度。因此，行政機(jī)關(guān)必須抓好自身建設(shè)，提高工作效率，以達(dá)到高質(zhì)高效做好各項工作的目的。三是對“權(quán)力下放”的片面性理解。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。權(quán)力過分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進(jìn)程。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長又能夠促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。（二）在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。民生、民富的關(guān)鍵是權(quán)利和尊嚴(yán)［Ｎ］。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公