【正文】 規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實(shí)施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的政府文件進(jìn)行了清理，全局共清理繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件13份。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關(guān)部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動。部分單位和個(gè)人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實(shí)體輕程序現(xiàn)象。二、主要做法（一）注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。目前在行政執(zhí)法隊(duì)伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識已經(jīng)蔚然成風(fēng)。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，制定了隊(duì)伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心專家認(rèn)證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運(yùn)行階段的成效給予了高度評價(jià)。三是組織實(shí)施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項(xiàng)整治。(五)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作一是加強(qiáng)對轄市推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，初見成效。四、2008年的主要工作打算（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。按照中央、省、市關(guān)于國家公務(wù)員學(xué)法用法依法行政培訓(xùn)意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓(xùn)班。像我們本著實(shí)事求是，依法解難的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務(wù)包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。近三年來，我區(qū)GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財(cái)政收入指標(biāo)在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計(jì)劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個(gè)單項(xiàng)工作先后進(jìn)入全國、全省示范行列。建立規(guī)劃管理和服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制。（三）強(qiáng)化規(guī)劃驗(yàn)收。在縣法制局馮久富局長的指導(dǎo)下，參照《省建設(shè)法制工作手冊》，制定了我縣規(guī)劃執(zhí)法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對各類規(guī)劃執(zhí)法文書進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。將公職人員、居民、勞務(wù)工、學(xué)生作為重點(diǎn)普法對象，努力提升其法律素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全民學(xué)法。組織實(shí)施了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了部門職能，嚴(yán)格了機(jī)構(gòu)編制管理，完善了機(jī)構(gòu)編制、人員計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理相互配套，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制。（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。近年來，我鄉(xiāng)依法行政工作雖然取得了較大進(jìn)展，但也要清醒的看到依法行政工作仍然存在一些問題，如政府職能“錯(cuò)位”、“缺位”的問題仍不同程度的存在。各部門、各系統(tǒng)也在積極在本鄉(xiāng)組織開展了有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。（二）健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法“四定一小結(jié)”制（即“定人、定片區(qū)、定項(xiàng)目、定責(zé)任和每月一工作小結(jié)”）。為使依法行政工作更好服務(wù)于人民群眾，我局組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析縣城規(guī)劃區(qū)發(fā)展建設(shè)思路和違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。強(qiáng)化規(guī)劃批前公示和批后管理，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。四是接受監(jiān)督。第三，減少審批事項(xiàng)。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招投標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，使各項(xiàng)工作取得群眾信服。與此同時(shí)，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加市委黨?？h級干部“五五”普法培訓(xùn)班，大大提高了公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動性很大、反復(fù)性強(qiáng)，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當(dāng)事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進(jìn)一步完善市場配套建設(shè)，加大政府就業(yè)安置等方面進(jìn)行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，群眾反映也比較強(qiáng)烈。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點(diǎn)，在堅(jiān)持疏導(dǎo)的同時(shí)，嘗試在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)實(shí)行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點(diǎn)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點(diǎn)等措施實(shí)施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗(yàn)收，并實(shí)施重點(diǎn)督查，落實(shí)長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實(shí)施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺。在執(zhí)法隊(duì)伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊(duì)伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團(tuán)省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團(tuán)市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進(jìn)典型。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實(shí)施的法律法規(guī)為重點(diǎn)，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點(diǎn)的針對性研究，在對象上突出了以中隊(duì)以上干部和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)，促進(jìn)整體法律素質(zhì)的提高。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對城管執(zhí)法保障的特點(diǎn)，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實(shí)際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。建立健全矛盾糾紛排查處置機(jī)制。根據(jù)工作需要和人事變動，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。建立了重大行政決策合法性審查制度和預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急方案。期間，共走訪了4個(gè)村居，6家企業(yè)，83戶黨員和群眾，慰問貧困戶、困難黨員29戶，送上慰問金4400元，先后召開座談會7次，已解決和正在解決有關(guān)問題12件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策5條。二是提升文化素質(zhì)。期間，共計(jì)發(fā)放宣傳教育資料近2500份，整治各類占道攤點(diǎn)攤販35000余起，清理?牛皮癬?28000余處。上半年，針對思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等進(jìn)行了4次教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。2011年1月1日以來，我局網(wǎng)上運(yùn)行形成辦件數(shù)838件，一般程序案件罰款68900元，真正做到權(quán)利透明，在陽光下運(yùn)行。其間，共開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治20次，清理流動攤點(diǎn)等各類占道違章違規(guī)行為近3萬次。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是把服務(wù)民生作為創(chuàng)先爭優(yōu)的首要目標(biāo)。通過各類培訓(xùn)，有效地提高了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力,為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)依法行政保障措施等列為考核重點(diǎn),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對全局依法行政工作情況進(jìn)行全面檢查考核。局辦公室負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時(shí)進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。二是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊(duì)伍奠定了理論基礎(chǔ)。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時(shí)機(jī)，集中安排一個(gè)多月的時(shí)間，在全體執(zhí)法隊(duì)員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實(shí)績和構(gòu)筑社會主義核心價(jià)值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實(shí)本單位和執(zhí)法隊(duì)員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時(shí)，按照客觀公正、注重實(shí)績的原則，進(jìn)行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時(shí)間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。三、當(dāng)前存在的主要問題理方面部分“難點(diǎn)”問題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動各級干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會，實(shí)行決策程序法定化，促進(jìn)了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進(jìn)行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當(dāng)途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實(shí)、重證據(jù)，正確運(yùn)用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。組長：（局長）副組長：（黨組書記）（副局長）（副局長）（紀(jì)檢員）成員：二、制定了依法行政工作計(jì)劃。購買宣傳手冊4000份，印發(fā)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標(biāo)語11條，在電視臺利用黃金時(shí)間滾動宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會8次，增強(qiáng)了廣大高市民的法律法規(guī)意識。制定了《縣建設(shè)工程規(guī)劃批后管理規(guī)定》、《縣建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收制度》和《縣城市規(guī)劃公示制度》。特此報(bào)告附：《縣行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表》二○一○年六月二十五日第四篇：依法行政工作報(bào)告南 岔 區(qū) 司 法 局 東 升 司 法 所2010依法行政工作報(bào)告區(qū)司法局：2010年，我所嚴(yán)格按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立執(zhí)政為民理念，依法規(guī)范行政行為，行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到較大提高。一、2011依法行政工作回顧（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)，努力提高依法行政工作能力。為強(qiáng)化對規(guī)范性文件的備案審查力度，鄉(xiāng)政府制定了規(guī)范性文件管理辦法，對部門規(guī)范性文件由事后審查改為事前審查，嚴(yán)格了備案審查的原則、內(nèi)容、程序等，有效遏制了濫發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象。、（二）完善行政決策機(jī)制，實(shí)施依法、科學(xué)和民主決策。在完成清理工作的同時(shí)，積極創(chuàng)新和完善行政許可運(yùn)行機(jī)制和體制，簡化程序，建立完善了行政許可公開、服務(wù)承諾、限期辦理等制度。26國際禁毒日、12在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置多個(gè)制高觀察點(diǎn)，對違法建設(shè)項(xiàng)目做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理”、早結(jié)案，把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。（四）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃行政行為的監(jiān)督。同時(shí)，我們還通過實(shí)施“一建兩進(jìn)三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個(gè)“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實(shí)行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊(duì)伍形象，促進(jìn)了嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。通過向社會公開征集“金點(diǎn)子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時(shí)組織相應(yīng)的交流，力求有成果，有新的突破。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運(yùn)作。，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。今年我們在認(rèn)真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實(shí)施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)督查考核實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅(jiān)持落實(shí)每季集中組織學(xué)法一次的制度。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報(bào)、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)法督