【正文】 制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵各地因地制宜進(jìn)行改革試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負(fù)責(zé))(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點，控制風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗。（六）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。要認(rèn)真做好改革方案研究制定工作，扎實抓好改革方案實施和社會引導(dǎo)工作，積極推進(jìn)各項改革試點工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對各項改革重點任務(wù)都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。6年來，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了9個綜合配套改革試驗區(qū)，目前東中西互動、多主題、多層面推進(jìn)的試點格局已經(jīng)形成?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。(商務(wù)部牽頭)(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。(國土資源部牽頭)(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。積極推進(jìn)各項改革試點工作。（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。（發(fā)展改革委牽頭）（六）基本民生保障制度改革。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé)），擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。深化公務(wù)用車制度改革。順應(yīng)人民愿望，把握時代要求，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細(xì)化實施方案，著重抓好起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務(wù)試點。八、深化民生保障相關(guān)改革，健全?；尽⒍档拙€的體制機(jī)制把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動力、社會活力結(jié)合起來，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會公平，更好兜住民生底線。推動修訂外商投資相關(guān)法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。（二十五）以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，出臺深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（二十四）制定深化農(nóng)村改革實施方案。制定出臺私募投資基金管理暫行條例。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。制定出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度。（六）全面實施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實做細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計，多深入基層聽取各方意見，嚴(yán)格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。一、總體要求全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。制定實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見和負(fù)面清單草案，出臺負(fù)面清單制度改革試點辦法并開展試點。（八）推進(jìn)國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。組織實施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。加強(qiáng)金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控能力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展意見。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。（三十）實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。全面實施臨時救助制度。調(diào)整全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。十、完善工作機(jī)制，確保改革措施落地生效各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、問題意識、攻堅意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務(wù)。對一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專門力量進(jìn)行深入的理論研究和探討，進(jìn)一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關(guān)系，發(fā)揮理論研究對改革方案制定的支撐作用。（中央編辦牽頭），下決心減少審批事項。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé)）。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)），分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效。國務(wù)院二○一○年五月二十七日關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見發(fā)展改革委今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé))(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點范圍。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務(wù)。制定實施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。（七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目?！兑庖姟诽岢隽怂捻椊衲晷枰攸c推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實情況，及時向國務(wù)院報告；在做好改革工作的同時，要認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))九、深化社會領(lǐng)域改革(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負(fù)責(zé))(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和總體要求(一)指導(dǎo)思想。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機(jī)制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制。（財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）（三）金融體制改革。嚴(yán)格控制新增審批項目。做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)工作。各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責(zé)任和目標(biāo)，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢，充分調(diào)動和運(yùn)用各方力量。修訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。九、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境要加強(qiáng)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，加快建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。推進(jìn)醫(yī)保支付