【正文】 、侵占建設(shè)資金問(wèn)題。成立了市審計(jì)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；出臺(tái)了《市審計(jì)局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了下一步工作思路；統(tǒng)籌審計(jì)機(jī)關(guān)力量，抽調(diào)精干力量投入專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并明確牽頭科室，指定了專(zhuān)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，工作責(zé)任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，為拓寬案件來(lái)源渠道，我們將專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)電話通過(guò)江津廣播電視臺(tái)、江津日?qǐng)?bào)和江津新聞網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。二是全面排查，不留死角。及時(shí)撥付政府采購(gòu)資金，嚴(yán)格支付管理。（4）供地后宗地使用情況供地后不存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件和改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的現(xiàn)象。從2009年10月開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)，查處中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位違法問(wèn)題4個(gè)，沒(méi)收投標(biāo)保證金 25萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)排查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位基本按照工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行操作，做到程序規(guī)范、科學(xué)決策、嚴(yán)格招投標(biāo)、強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管、工程建設(shè)手續(xù)和資料齊全。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決定，我區(qū)擬建的工程建設(shè)及政府公共資源交易中心為全額撥款正處級(jí)事業(yè)單位，國(guó)有投資工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易及政府其他公共資源全部入場(chǎng)交易，力爭(zhēng)7月份進(jìn)行試運(yùn)行。（2）土地供應(yīng)程序情況堅(jiān)持土地供應(yīng)年度計(jì)劃制度。2007年至2009年3月31日，其中。一是對(duì)雙福衛(wèi)生院院長(zhǎng)楊某、副院長(zhǎng)陳某在該院工程建設(shè)中收受賄賂的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，楊某被XX區(qū)人民法院判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩期二年執(zhí)行，陳某被判處有期徒刑一年，緩期一年執(zhí)行。區(qū)專(zhuān)治辦將政府投資500萬(wàn)元以上、其他投資3000萬(wàn)元以上的362個(gè)項(xiàng)目清單發(fā)給專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭部門(mén)，按照各自的工作職責(zé)，對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行再次審查清理，確保問(wèn)題一個(gè)不漏。建議XX市加大統(tǒng)籌力度，首先解決市級(jí)統(tǒng)籌問(wèn)題，出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的文件或管理辦法，有利于各區(qū)縣推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)情況。目前暫未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索。一、基本縣情**地處秦巴山區(qū)漢水流域，***。三是分析原因。三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力，我縣的專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了階段性成效，但具體工作中還存在一些問(wèn)題和不足：一是少數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批滯后，存在邊批邊建現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目由于建設(shè)性質(zhì)等方面原因，未做環(huán)境影響評(píng)價(jià)；二是由于紫陽(yáng)自然環(huán)境惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目前期的地勘以及治理投入較大，加之受襄渝鐵路二線和陜川界高速公路建設(shè)影響，原材料和工人工資大幅上漲，致使工程投資增加，部分項(xiàng)目超出了預(yù)算；三是部分項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范，資料不全。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。如：土地出讓方面。由于我們的決心大、力度大，存在的99個(gè)問(wèn)題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。第二個(gè)關(guān)鍵是抓好“招標(biāo)投標(biāo)”監(jiān)管。二是違法違規(guī)要從嚴(yán)查處。建議今后在出臺(tái)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)征求其他單位意見(jiàn)，由政府印發(fā)或聯(lián)合發(fā)文，避免多頭管理，尺度不一，內(nèi)容相悖的現(xiàn)象。目前，我局已出臺(tái)了《宜春市市政公用行業(yè)誠(chéng)信管理辦法》、《園林綠化工程項(xiàng)目管理辦法》、《園林物資采購(gòu)管理辦法》和《市余土管理中心工程項(xiàng)目管理制度》，修訂完善了《污水設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購(gòu)管理制度》和《環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》，正在草擬《宜春市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等。不定期組織局屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，進(jìn)行工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作培訓(xùn)和測(cè)試，通過(guò)學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要講話精神和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等專(zhuān)業(yè)法規(guī)知識(shí)，分析有關(guān)招投標(biāo)違法案例，提高大家開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的能力和水平；在《工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》實(shí)施后，先后組織系統(tǒng)副科級(jí)以上干部和重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作人員80多人，集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，使系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員切實(shí)增強(qiáng)法律和責(zé)任意識(shí)，在今后實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中懂法依法、規(guī)范行為。扎實(shí)有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開(kāi)為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性。重點(diǎn)抽查工作依據(jù)屬地管理和部門(mén)管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行分工，建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步加大全縣自查自糾情況的督查力度，通過(guò)督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保全縣工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范。2009年8月，縣政府對(duì)該辦法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善，構(gòu)筑了公開(kāi)、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)平臺(tái)，全面規(guī)范了工程建設(shè)招投標(biāo)，有效節(jié)約了建設(shè)資金，該辦法自實(shí)施以來(lái)，共節(jié)約建設(shè)資金2000余萬(wàn)元。一是摸清底子。就此問(wèn)題，審計(jì)已向被審單位提出認(rèn)真核實(shí)工程量，嚴(yán)格控制開(kāi)支，從各個(gè)工程環(huán)節(jié)把好工程成本關(guān)的建議。三、對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)情況（一）總體情況。第三是明確要求，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與自查自律。幾點(diǎn)建議一是有關(guān)城市配套費(fèi)政策尚不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行偏差和困難。為全面掌握我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的情況，將XX市專(zhuān)項(xiàng)治理排查工作方案規(guī)定的政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目投資額由500 萬(wàn)元以上降低為200萬(wàn)元以上，其他投資項(xiàng)目由3000萬(wàn)元以上降低為1000萬(wàn)元以上；并且將政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目投資額在200萬(wàn)元以下，其他投資項(xiàng)目投資額1000萬(wàn)元以下的，要求各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門(mén)和其他投資主體也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，建立好臺(tái)帳，但不列入抽查范圍。一是對(duì)“商品或服務(wù)通用性強(qiáng)、規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、采購(gòu)頻繁、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，提高政府采購(gòu)的時(shí)效性和效率，確保工作需要。調(diào)整規(guī)劃容積率的11個(gè)項(xiàng)目均在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前，且主要集中在幾江東部新城，調(diào)整行為以通過(guò)區(qū)政府審議或區(qū)規(guī)委會(huì)研究為許可依據(jù)，缺乏法定依據(jù)。三是某建筑投標(biāo)單位中標(biāo)后無(wú)故拖延，不簽訂合同，沒(méi)收其10萬(wàn)元投標(biāo)保證金。其表現(xiàn)形式：（一）項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)問(wèn)題208個(gè)；（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題104個(gè)；（三）土地和礦業(yè)權(quán)審批和出讓問(wèn)題60個(gè)；（四）規(guī)劃管理問(wèn)題79個(gè)；（五）招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題37個(gè)；（六）工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理類(lèi)問(wèn)題263個(gè)；（七）資金安排使用問(wèn)題37個(gè)。目前各單位按照邊查邊改的原則，狠抓問(wèn)題整改工作，能夠整改的問(wèn)題已基本完善，其余問(wèn)題也作了清理、說(shuō)明和處置。四是某投標(biāo)單位偽造資格證件，受到5萬(wàn)元行政處罰，對(duì)該企業(yè)相關(guān)人員也給予了經(jīng)濟(jì)處罰?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃管理，區(qū)規(guī)劃局對(duì)東部新城控規(guī)進(jìn)行了整合，通過(guò)2009年第一次區(qū)規(guī)委會(huì)審查后，于2009年6月完善了相關(guān)報(bào)批程序。二是對(duì)時(shí)間急、季節(jié)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采用可行的招標(biāo)方式招標(biāo)，完善采購(gòu)程序，確保工作任務(wù)的落實(shí)。各單位按照區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理排查工作方案和3月15日區(qū)委區(qū)府召開(kāi)的會(huì)議要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議、安排人員，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目決策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理、規(guī)劃許可及程序、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、物資采購(gòu)和資金管理等七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)自查。目前，城市配套費(fèi)主要依據(jù)是XX市人民政府2000年85號(hào)令，近十年來(lái)，XX市各級(jí)各部門(mén)針對(duì)教育、衛(wèi)生、工業(yè)等又相繼出臺(tái)了一些政策，有些政策與85號(hào)令不一致，有些文件存在相互矛盾，導(dǎo)致收費(fèi)人員對(duì)政策把握不準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作主要是投資審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)貿(mào)金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等部門(mén)相互配合、各司其職，共同抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問(wèn)題，進(jìn)行深層次分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用；加強(qiáng)自查，一方面對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展自查，確保不出問(wèn)題，另一方面狠抓審計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2009年7月至2010年6月底，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入103人次共757天，對(duì)63個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)資金總額160888萬(wàn)元。四、下一步工作安排繼續(xù)加大工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目和涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目以及部分嚴(yán)重超概算項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)事項(xiàng)作為重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并歸納和總結(jié)，分析原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。對(duì)2008年以來(lái)全縣立項(xiàng)、在建、竣工的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，全縣共計(jì)項(xiàng)目171個(gè)，其中：政府投資項(xiàng)目158個(gè)、非政府投資項(xiàng)目13個(gè)、按投資額度分：100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的項(xiàng)目109個(gè)、500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的項(xiàng)目52個(gè)、3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目2個(gè)、投資6960萬(wàn)元，5000萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目5個(gè)； 1億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。為嚴(yán)格資金